一、定義

　　鄉(xiāng)村公益用地使用權是依法經(jīng)審批由農村集體經(jīng)濟組織或者其依法設立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內部公益事業(yè)的非農用地所享有的集體土地使用權。

　　鄉(xiāng)村公益用地使用權有四個方面的特征：

　　1、從權利取得的基本程序上來說應經(jīng)依法審批；

　　2、權利主體為農村集體經(jīng)濟組織或其依法設立的公益性組織；

　　3、權利客體的功能用途：非農業(yè)用于本集體經(jīng)濟組織內部公益事業(yè)。

　　二、鄉(xiāng)村公益用地使用權的主體

　　農村集體經(jīng)濟組織可依法對用于本集體經(jīng)濟組織公益性活動的非農用地享有土地使用權。農村集體經(jīng)濟組織依法設立的學校等公益性組織也可對用于其從事公益性活動的非農用地享有土地使用權。

　　鄉(xiāng)村公益用地的主體有兩類：一為農村集體經(jīng)濟組織。在此需指出農村集體經(jīng)濟組織不為土地所有權主體，僅為土地所有權主體代表，其對土地僅享有經(jīng)營、管理權，因此可擔當集體土地使用權主體。二為農村集體經(jīng)濟組織依法設立的學校等公益性組織。這兩類主體的設計是符合我國農村公益性土地占有、使用的實際情況的。

　　三、鄉(xiāng)村公益用地使用權的取得

　　依據(jù)《土地管理法》第61條的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要用地，必須依法提出申請，并按規(guī)定的批準權限取得批準。鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)主要指鄉(xiāng)村行政辦公、文化科學、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設施、生產(chǎn)服務和公用事業(yè)等，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會辦公、公安、稅務、郵電所、學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、農技推廣站、敬老院以及鄉(xiāng)村級道路、供水、排水、電力、電訊、公共廁所等用地。按本法規(guī)定，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)過批準可以使用農村集體的土地。

　　依法審批后，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織撥付，用地申請人取得鄉(xiāng)村公益用地使用權。用地申請人為農村集體經(jīng)濟組織的，不經(jīng)撥付徑自取得鄉(xiāng)村公益用地使用權。

　　四、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的內容及限制

　　鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權人對土地僅享有占有權、使用權，一般沒有收益權與處分權。這是該項權利的用途性質所決定的。

　　所以，首先，該項權利的權利人不得擅自改變土地用途，甚至不得擅自改變土地的具體用途，如用于辦學校的，就不能隨意轉為辦醫(yī)院。其次，該項權利的權利人不得將土地用于經(jīng)營性活動，這是由該項權利的公益性質所決定的。再次，該項權利的權利人不得將權利轉讓、出租、抵押或用于其他形式的交易。