《土地管理法實施條例》第29條規(guī)定，“國有土地有償使用的方式包括：（一）國有土地使用權出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權作價出資或者入股。從表面來看，依現行法的規(guī)定，國有土地使用權的取得方式包括出讓、租賃、作價出資或入股與劃撥四種方式。

　　但進一步分析后會發(fā)現，國家將國有土地使用權作價出資或入股實質上是在出讓國有土地時所采取的一種特殊方式，企業(yè)由此取得出讓國有土地使用權，其所應向國家支付的出讓金抽象為國家對企業(yè)享有的股份。

　　可見，作價出資或入股的后果均使企業(yè)取得了與交納出讓金效果完全一樣的出讓國有土地使用權，而《土地管理法實施條例》第29條將之與出讓并列作為國有土地有償使用的方式，體現了作價出資或入股的特殊性。因此，并未將作價出資或入股列為一項獨立的土地使用權取得方式，而將其并入出讓方式中。

　　《公司法》第24條規(guī)定，有限責任公司的股東和股份有限公司的發(fā)起人可以用土地使用權作價出資 .1994年12月《股份有限公司土地使用權管理暫行規(guī)定》第10條規(guī)定，“國家根據需要，可以一定年限的國有土地使用權作價入股，經評估作價后，界定為國家股，由土地管理部門委托國有股權持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應與國有股權持股單位簽訂委托持股合同”。1

　　998年2月國土局發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第3條第2款明確規(guī)定對國企改革中涉及的劃撥國有土地使用權可采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式予以處置，并于第4款對國家以土地使用權作價出資入股作出了界定“本規(guī)定所稱國家以土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年限的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業(yè)，該土地使用權由新設企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關于出讓國有土地使用權的規(guī)定轉讓、出租、抵押。

　　土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持股單位統(tǒng)一持有“。由此可見，國家可將出讓國有土地使用權作價出資或入股（以出讓金為作價金額），作為對企業(yè)的出資或股份投入，為了增加國家的土地收益，國家對企業(yè)享有相應的股東權，企業(yè)享有出讓國有土地使用權。

　　土地使用權作價出資或入股形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應與國有股權持股單位簽定委托持股合同，以便將土地使用權用于投資、轉讓或者租賃。