3．國(guó)外地權(quán)制度

　　前蘇聯(lián)和東歐

　　①土地所有制。

　　葡蘇聯(lián)和蒙古的所有土地都屬于國(guó)家所有。前蘇聯(lián)在十月社會(huì)主義革命一勝利就廢除了土地私有制。根據(jù)1917年11月8日由列寧簽署的土地法令，前蘇聯(lián)的全部土地都屬于國(guó)家所有，即全民所有。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，原東歐一些國(guó)家，在革命勝利后進(jìn)行了土地改革，但沒(méi)有完全廢除土地私有制。其土地所有制形式有這樣幾種：1）土地國(guó)家所有制；2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社土地所有制和其他合作社的社會(huì)團(tuán)體的土地所有制；3）農(nóng)民土地私有制。

　　前蘇聯(lián)、東歐在1990年初經(jīng)歷了巨大的社會(huì)變動(dòng)之后。其土地制度亦隨之發(fā)生了變化。

　�、谕恋厥褂弥啤�

　　前蘇聯(lián)的土地全部屬于國(guó)家所有。把土地完全排除在民事流轉(zhuǎn)之外，嚴(yán)禁買賣、出租。在前蘇聯(lián)，任何組織或個(gè)人要使用土地。均遵循嚴(yán)格的土地使用程序向國(guó)家申請(qǐng)，國(guó)家則土地劃撥給使用者無(wú)償無(wú)限期使用。土地使用者如不使用土地不得自行處置，必須交給國(guó)家重新安排使用。前蘇聯(lián)《土地立法綱要》第五十條規(guī)定，買賣、抵押、遺贈(zèng)、贈(zèng)予、租賃和任意交換地以及其他公開(kāi)或隱蔽的形式侵犯土地國(guó)家所有權(quán)的行為都無(wú)效。另外，該綱要第十條中規(guī)定了提供土地使用的一定程序。因此，不按此程序占用土地，也被看成是侵犯土地國(guó)家所有權(quán)的行為。

　　至于原東歐一些國(guó)家，由于土地不專為國(guó)家所有，因此沒(méi)有把土地排除在民事流轉(zhuǎn)之外。從匈牙利的情況來(lái)看，1987年3月匈牙利公布了新的土地法。新土地法排除了重國(guó)家所有制、輕集體所制的傾向，使兩者放在平等的地位。取消了對(duì)集體和個(gè)人土地的一些不必要的限制，并規(guī)定在一定范圍內(nèi)允許集體和個(gè)人買賣土地，擴(kuò)大土地使用者的權(quán)利，使其接近土地所有者的權(quán)利。另外，集體和個(gè)人還可以購(gòu)買國(guó)家所有的土地。

　　美國(guó)

　　美國(guó)的土地所有制大體可分為兩類，即土地公有制和土地私有制。

　　其中，土地公有制又分為聯(lián)邦政府所有和州及地方政府所有。在其土地所有制中，私人所有的土地占多數(shù)（59%） .美國(guó)的土地公有制并不是我國(guó)法律上所說(shuō)的公有的意義。我國(guó)土地公有是指土地全民所有或集體所有。而美國(guó)的土地公有是指政府所有（我國(guó)的政府只是土地所有者代表）。美國(guó)政府所有的土地主要是不能耕作的森林、草原、沼澤地、山地、水域等土地。州政府的土地主要是政府部門用地以及政府部門可以出租的土地，用以支持州政府財(cái)政支出。

　　有公有的土地，就有公有土地利用的問(wèn)題。美國(guó)大部分土地是實(shí)行有償使用的，包括公有土地的利用。聯(lián)邦政府為了國(guó)家和社會(huì)的公益事業(yè)，需要占用州屬公有土地，也要通過(guò)交換或購(gòu)買取得。而聯(lián)邦公有土地，包括地下礦產(chǎn)、水資源的使用也是有償?shù)�，該類土地的出賣、出租收入，是聯(lián)邦政府第二大財(cái)政來(lái)源（僅次于稅收收入）。

　　可見(jiàn)在美國(guó)沒(méi)有我國(guó)所說(shuō)的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)，其土地的使用主要是有償?shù)摹?/p>

　　美國(guó)無(wú)劃撥土地使用制度的原因，我們認(rèn)為主要是基于如下理由：

　　首先，美國(guó)是聯(lián)邦制的國(guó)家，聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系不象單一制國(guó)家那樣緊密。州政府有較大的獨(dú)立性。因而，在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上，兩者間的財(cái)產(chǎn)權(quán)是相互獨(dú)立的。即使兩者擁有的土地都是公有性質(zhì)的，但卻互不能隨意占用。另外，美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府財(cái)政上聯(lián)系也不大，各自要靠自己的財(cái)政收入維持政府的運(yùn)作，土地使用權(quán)收益就給他們帶來(lái)很大收益。

　　第二，美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常成熟的國(guó)家。該種經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)作用在美國(guó)很完善，而且市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地利用也有利于防止腐敗的滋生。同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也有利于資源的合理配制。經(jīng)濟(jì)刺激手段是美國(guó)進(jìn)行國(guó)家管理最常用的，不僅在土地利用中是這樣的，在司法體系及執(zhí)法體系中也存在大量的經(jīng)濟(jì)刺激手段，如在環(huán)境管理中的排污權(quán)交易制度。

　　第三，有償使用土地也是為了給土地使用者一個(gè)較為獨(dú)立的地位。在無(wú)償使用土地制度下（如我國(guó)的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)制度），使用者僅是對(duì)土地利用，其不能成為一個(gè)獨(dú)立的主體，而要依附于所有者，這樣就給了所有者干預(yù)使用者的機(jī)會(huì)，不利于使用者積極性的發(fā)揮。美國(guó)是一個(gè)崇尚個(gè)體自由的國(guó)家，它不能容忍國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)主體過(guò)多的干預(yù)，因而其土地使用全是有償?shù)模ㄆ湔�府機(jī)關(guān)用地實(shí)質(zhì)上是所有人使用土地）。