《安全生產法》解讀——加密篇

　　新華社北京6月10日電全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定，(2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)。

　　第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定對《中華人民共和國安全生產法》作如下修改：

　　一、將第三條修改為：“安全生產工作堅持中國共產黨的領導。

　　“安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

　　“安全生產工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！?/p>

　　【解讀】以往國有單位幾乎都是采用黨政一把手任安全領導小組組長，下設分管安全的副組長進行常務安全管理工作。實際上是二把手擔任安全管理，黨政一把手統(tǒng)籌工作。本條更加明確了國有單位“黨政一把手”在安全管理中的責任，強化安全管理是重中之重，必須放在首位。

　　二、將第四條修改為：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。

　　“平臺經濟等新興行業(yè)、領域的生產經營單位應當根據本行業(yè)、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業(yè)人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關安全生產義務?！?/p>

　　【解讀】對新型的平臺型企業(yè)加強立法監(jiān)管。比較典型的短視頻、外賣、快遞等平臺必須有明確的安全管理規(guī)章制度。勞動者和平臺公司通過合同轉移真實勞動關系。出現(xiàn)問題后，以自己是平臺管理者，而非勞動管理者為由，推脫安全管理職責。騎手小哥素質參差不齊，屢屢勇闖紅燈，猛飚車速，不僅致自身安全于不顧，且對周邊群眾的人身安全也造成了不良影響。這種行為將得到法律約束。

　　三、將第五條修改為：“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責?！?/strong>

　　【解讀】明確一般經營單位的安全第一責任人。目前各類企業(yè)都在增補生產經營相關安全總監(jiān)，即使安全總監(jiān)負責日常安全管理工作，單位主要負責人也不能逃脫安全事故責任。

　　四、將第八條改為兩條，作為第八條、第九條，修改為：“第八條　國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。

　　“各級人民政府應當加強安全生產基礎設施建設和安全生產監(jiān)管能力建設，所需經費列入本級預算。

　　“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產經營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控?！?/p>

　　“第九條　國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生產監(jiān)管力量建設，按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監(jiān)督管理職責?！?/p>

　　【解讀】上至國務院、各級人民政府，下至街道辦、各類園區(qū)管理，各級聯(lián)動，互相配合協(xié)調，加強事前規(guī)劃和事中監(jiān)管。加強了國土空間規(guī)劃在安全發(fā)展中的重要責任，從根源避免或減小安全危險。將安全預算列支本級預算，從資金上明確了各級管理單位的經濟責任。安全基礎建設和安全管理網絡雙管齊下，將事故掐滅在萌芽期。

　　五、將第九條改為第十條，修改為：“國務院應急管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府應急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。

　　“國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。對新興行業(yè)、領域的安全生產監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

　　“應急管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產監(jiān)督管理工作?！?/p>

　　【解讀】明確應急管理部門的安全管理責任。進一步解釋【負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門】，防止多部門管理過程中，互相推諉和信息孤島的現(xiàn)象。要求監(jiān)管部門齊抓共建，攜手提高安全管理水平。

　　六、增加一條，作為第十二條：“國務院有關部門按照職責分工負責安全生產強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查。國務院應急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產強制性國家標準的立項計劃。國務院標準化行政主管部門負責安全生產強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發(fā)布工作。國務院標準化行政主管部門、有關部門依據法定職責對安全生產強制性國家標準的實施進行監(jiān)督檢查?！?/p>

　　【解讀】從國家強制性標準入手，規(guī)范安全生產標準化，給生產經營單位有據可依，讓安全監(jiān)管有法可查。

　　從以上幾條內容修訂可以看出，立法思路在于織密安全生產法治防護網，防范化解重大安全生產風險。