(一)項目后評價是指對已完成的項目的規(guī)劃目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)客觀的分析。在中國項目后評價不僅是工程咨詢的一項重要任務,也是建立和實施政府行政問責制的一個重要基礎。作用:(1)項目后評價總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗,為未來項目的決策和提高投資決策管理水平提出建議; (2)后評價還對受評項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議,提高投資效益。對于經(jīng)營性項目,一般是在項目投產(chǎn)運營3-5年后進行后評價。
(二)項目后評價的任務:
一般由項目決策者、主要投資者提出并組織,法人也可以組織項目后評價,項目后評價應由獨立的咨詢機構(gòu)或?qū)<襾硗瓿?,也可由投資評價決策者組織獨立專家共同完成。“獨立”是指從事項目后評價的機構(gòu)和專家應是沒有參加項目前期和工程實施咨詢和管理服務的機構(gòu)和個人,主要完成的任務包含:1.對項目全過程回顧總結(jié):2.對項目效果和效益的分析評價:3.項目的目標和持續(xù)性的評價:4.總結(jié)經(jīng)驗教訓,提出對策和建議。
(三)項目后評價的原則和特點:
1、獨立性:指評價不受任何內(nèi)外的干擾,自始至終堅持客觀公正的原則。
2、反饋功能:和項目前評價相比,后評價的最大特點是信息的反饋,評價的最終目標是將評價結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門,作為新項目立項和評估的基礎,作為調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。
?。ㄋ模╉椖亢笤u價與竣工驗收的區(qū)別
1.項目后評價通過工程、技術(shù)、經(jīng)濟、效益四個方面判定項目的成功度。
?。?)工程建成:項目的實物建成,即項目的土建完工、設備安裝調(diào)試完成,裝置和設施經(jīng)過試運行。此時可以進行竣工驗收。
?。?)技術(shù)建成:設施和設備的運行達到設計的技術(shù)指標,裝置達到設計能力。一般項目需要1-2年的時間。
?。?)經(jīng)濟建成:是指項目財務和經(jīng)濟指標的基本實現(xiàn),包括運營(銷售)收入、成本、利稅、內(nèi)部收益率、借款償還期等。一般項目需要項目竣工后3年左右的時間。
?。?)效益建成:指項目對國民經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展所產(chǎn)生的宏觀或長遠的影響。一般需要3-5年或更長的時間。
2.項目后評價與項目竣工驗收
項目后評價不僅僅是對項目工程和技術(shù)的總結(jié)評價,更重要的是對項目經(jīng)濟和效益的分析評價。
?。?)時間上,后評價要對項目周期全過程的各個階段進行分析評價;
(2)內(nèi)容上,后評價要對項目涉及的工程技術(shù)、財務經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展、管理制度等進行全方位的分析。
項目竣工驗收是在項目工程建成時進行的以工程技術(shù)完成為主的項目總結(jié)和驗收。
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