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某建設(shè)單位準備建一座圖書館，建筑面積5000平米，預(yù)算投資400萬元，建設(shè)工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標文件，并向當?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標申請書，得到了批準。建設(shè)單位依照有關(guān)招標投標程序進行公開招標。

由于該工程在設(shè)計上比較復雜，根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對參加投標單位的主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。

擬參加此次投標的五家單位中A、B、D為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導的親戚，建設(shè)單位招標工作領(lǐng)導小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C單位提出準備組成聯(lián)合體投標，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯(lián)合投標獲得成功。A與建設(shè)單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

【問題】

l.簡述施工招標的公開招標程序。

2.在上述招標過程中，作為該項目的建設(shè)單位其行為是否合法?原因何在?

3.從上述背景資料來看，A和C組成的投標聯(lián)合體是否有效?為什么?

4.通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現(xiàn)形式?

答案：

1.施工公開招標的程序一般如下：

(l)由建設(shè)單位向招標投標管理機構(gòu)提出招標申請書。

(2)由建設(shè)單位組建符合招標要求的招標班子。

(3)編制招標文件和標底。

(4)發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。

(5)投標單位申請投標。

(6)對投標單位進行資質(zhì)審查。

(7)向合格的投標單位發(fā)招標文件及設(shè)計圖樣、技術(shù)資料等。

(8)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。

(9)接收投標文件。

(10)召開開標會議，審查投標標書。

(11)組織評標，決定中標單位。

(l2)發(fā)出中標通知書。

(13)建設(shè)單位與中標單位簽訂承包發(fā)包合同。

2.作為該項目的建設(shè)單位的行為不合法。理由：作為該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E三家單位可能中標的機會，構(gòu)成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關(guān)于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定。

3.A和C組成的投標聯(lián)合體無效。

原因：根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A和C組成的投標聯(lián)合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。

4.招標人與投標人串通投標的行為表現(xiàn)：(l)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價。(2)招標人向投標人泄露標底。(3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償。(4)招標人預(yù)先內(nèi)定中標人。(5)其他串通投標行為。