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（一）授權(quán)性規(guī)范

《建筑法》第29條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第30條規(guī)定：投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

《政府采購法》第48條規(guī)定：經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

作為歸納，關(guān)于可以分包的條件有：在合同中已經(jīng)約定了的分包;合同中雖未規(guī)定，但經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可;非主體、非關(guān)鍵性的工作。

（二）禁止性規(guī)范

《建筑法》第28條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第29條規(guī)定：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定：中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

《政府采購法實施條例（征求意見稿）》第58條規(guī)定：適用優(yōu)先或強制政府采購優(yōu)惠政策的采購項目不得采取分包方式履行合同。

歸納起來，禁止分包的情況有：一是將全部工作分包給他人。二是分包工作內(nèi)容在總包工作中是主體性、關(guān)鍵性的。三是分包人不具相應(yīng)資質(zhì)條件。四是2次及2次以上的分包。例外情況是，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支持。據(jù)此，可以理解為，專業(yè)性工作只能分包1次，但勞務(wù)分包可以在專業(yè)分包基礎(chǔ)上多做1次分包。五是政府采購優(yōu)惠政策的采購項目。政府采購的立法宗旨中含有實現(xiàn)宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容，而該政策效果是有針對性地落實到某類供應(yīng)商頭上的。如果僅憑意思自治進行分包，就會改變宏觀政策效果。

（三）義務(wù)性規(guī)范

《建筑法》第45條規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。第55條規(guī)定：建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

《政府采購法》第48條規(guī)定：政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

義務(wù)性規(guī)范主要解決的是責(zé)任歸屬問題：一是承包人的責(zé)任，有約定的，就按照合同約定;沒約定的，負連帶責(zé)任。二是分包人的責(zé)任，有約定的，就按照合同約定;沒約定的，對分包內(nèi)容負有限責(zé)任;此外還要服從承包人的整體安全生產(chǎn)管理的要求。

（四）罰則

《建筑法》第67條規(guī)定：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第58條規(guī)定：中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;可以責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

可以看出，對違法分包、轉(zhuǎn)包的行為規(guī)定的罰則以行政處罰為主。

（五）司法規(guī)則

根據(jù)《解釋》的第7、8、12、25、26條規(guī)定，司法規(guī)則上對分包人的約束主要體現(xiàn)在：發(fā)包人可以以總承包人、分包人為共同被告提起訴訟;人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人;發(fā)包人直接指定分包人分包專業(yè)工程，且造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任;承包人將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的，發(fā)包人請求解除建設(shè)工程施工合同會得到司法支持。