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對曾一度被認(rèn)為是“病入膏肓”“積重難返”的全國范圍內(nèi)存在的工程欠款問題，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署與要求，從2004年開始，用三年的時間要得到基本清理和解決，一場在全國范圍內(nèi)清理拖欠工程款的戰(zhàn)役由此打響。自國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》后，建設(shè)部等八部委院又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》，提出了“采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理”的工作任務(wù)、總體目標(biāo)及14條嚴(yán)厲措施。特別引人注目的是《通知》及《實施意見》都首次將運(yùn)用法律手段解決工程欠款問題擺在了相當(dāng)重要的位置，最高人民法院也參與《實施意見》的制定和發(fā)布，從某種意義上顯示，法律將在這次全國范圍內(nèi)的清欠戰(zhàn)役中扮演極其重要的角色。