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以雙方合意為首要標準合理確定工程量

隨著建設(shè)部1995年12月發(fā)布的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》的推廣應(yīng)用，特別是自2003年7月1日起《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》施行后，實踐中以發(fā)包人和承包人雙方工地代表形成的簽證體現(xiàn)而來的工程量清單，反映了發(fā)包方和承包方就實際施工工程量相互確認的合意結(jié)論，在工程量的確認、乃至之后的工程價款認定中發(fā)揮了越來越大的作用，應(yīng)作為建設(shè)工程施工合同糾紛中工程量認定的首要依據(jù)。由于工程量清單在建設(shè)工程施工合同格式文本中屬于必備組成部分，結(jié)合施工合同對施工進程的相應(yīng)約定，可以認定：對工程量的種類、范圍和計算辦法，按照施工合同的明確約定進行計算和確認應(yīng)作為司法實踐中的首要標準。

在此基礎(chǔ)上，由于承包人在設(shè)計范圍外超額施工或由于自身原因?qū)е路倒ざ黾庸こ塘康那樾屋^少、也不易引起爭議，絕大多數(shù)的工程量變化爭議是源自設(shè)計變更的緣故，對雙方在施工過程中就設(shè)計變更事項形成的補充協(xié)議、會議紀要、工程變更單、工程對賬簽證等書面資料，在質(zhì)證無疑后，也應(yīng)作為結(jié)算工程量進而核算工程價款的補充依據(jù)。在舉證責(zé)任的分擔(dān)問題上，若發(fā)包人認為承包人實際施工的工程量少于合同或者合同附件中列明的工程量清單數(shù)量的，應(yīng)當承擔(dān)舉證責(zé)任;若承包人認為其實際施工的工程量多于合同或合同附件列明的工程量清單數(shù)量的，也應(yīng)當舉證證明其根據(jù)發(fā)包人變更設(shè)計導(dǎo)致工程量增加的證據(jù)，否則應(yīng)視為其自身超越工程設(shè)計范圍施工或施工質(zhì)量不合格導(dǎo)致返工而造成的工程量變化。這里應(yīng)注意的是，如承包人缺乏上述變更書面資料但能夠提供雙方往來函件、記錄等證據(jù)，證明其增加的工程量出于發(fā)包人要求和同意認可的，也應(yīng)支持其如數(shù)計算工程量的要求。