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淺談市政工程造價控制

市政設(shè)施建設(shè)的好壞直接影響城市居住生活環(huán)境，城市生活品位，是市容市貌的展現(xiàn)，是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)。而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，其建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方財政，而這些資金投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，資金短缺已成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸，因此合理控制項目工程造價，提高資金的使用效益是市政建設(shè)必須努力和追求的方向。

一、項目前期認(rèn)真做好可行性研究報告的審核工作

項目建設(shè)前期階段是指工程項目從立項、可行性研究到初步設(shè)計完成的工程建設(shè)階段。

可行性研究的目的只有一個，即立項的科學(xué)性、經(jīng)濟性、適用性，它立足于在調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對多種方案進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項目技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、實施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無不牽涉到投資的變化?？刂品椒ㄓ泻芏啵绮扇∥行碌挠凶稍冑Y質(zhì)的可行性研究審核單位完成對原可行性研究報告的審核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚垖＜覍徍说确椒ǎ訌娬顿Y項目的可行性研究報告審核工作。

二、加強設(shè)計階段的造價控制

1.推行設(shè)計招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟關(guān)系有機地結(jié)合

長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與自己無關(guān)的事情;概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設(shè)計方案。

2.推行限額設(shè)計

按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計也不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際。在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

三、加強建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制

1.要加強對施工隊伍資格審查，在市政工程中，嚴(yán)格杜絕層層轉(zhuǎn)包和分包以及借用施工資質(zhì)的情況發(fā)生。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。這樣可避免個別投標(biāo)人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)低價掠標(biāo)情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價的失控。

2.重視施工合同

施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費，必須把握其費用的內(nèi)涵。

這對于市政工程來說是非常重要的。

四、強化實施階段的造價管理

建設(shè)項目實施階段，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點：

1.建設(shè)單位要強化招標(biāo)工作，招標(biāo)文件要按國家規(guī)定的范本編寫，不宜提出過高要求，并組織技術(shù)和經(jīng)濟兩方面的專家審查，按項目管理權(quán)限報批。未經(jīng)審批，不準(zhǔn)出售。

2.最高限價要根據(jù)“適度競爭、合理價格”的原則，由有資質(zhì)的單位及人員進行編制。最高限價必須送造價管理部門審查，未經(jīng)審查不得開標(biāo)。

3.周密擬定合同條款，依法簽訂合同協(xié)議，嚴(yán)格過程合同管理，使合同成為項目執(zhí)行和控制工程造價的保障。

4.監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行合同授予的權(quán)利和職責(zé)，認(rèn)真審查，嚴(yán)格計量支付。若發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員與承包人串通違規(guī)計量，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、結(jié)算階段的造價控制

工程施工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個重要環(huán)節(jié)。此階段是一個技術(shù)與經(jīng)濟合為一體的結(jié)合性環(huán)節(jié)。此階段的工作要求是所有的審計人員必須與工程各有關(guān)部門密切配合，結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮設(shè)計變更的工程量，防止在套用定額時出現(xiàn)錯套，誤套及換算錯誤的情況，避免對工程造價造成重大影響。1.可以考慮在招標(biāo)文件和合同中明確差額標(biāo)準(zhǔn)，如施工單位上報竣工結(jié)算造價和審計核定造價有一定差額（如10%），則由施工單位承擔(dān)所超部分的審計費并處以一定數(shù)額的罰款。

2.可以委托兩家審計單位對工程進行先后審計，用后一家審計單位的審計結(jié)果監(jiān)控前一家審計單位的審計質(zhì)量，如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例（2%）則扣減前一家審計單位的審計費。

六、結(jié)語

一個長效的管理體制是市場化的前提和保證，只有理順體制，權(quán)責(zé)分明，才能培育出一個有序的市場。建立一個長效的工程造價管理體制是當(dāng)務(wù)之急。