建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門，而是消費部門。

　　政府特別是中央政府是工程項目的唯一投資主體。

　　工程造價管理被簡單地理解為投資的節(jié)約。

　　市場經(jīng)濟體制下的定額計價制度的改革

　　工程定額計價制度第一階段改革的核心思想是“量價分離”，即由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定符合國家有關(guān)標準、規(guī)范，并反映一定時期施工水平的人工、材料、機械等消耗量標準，實現(xiàn)國家對消耗量標準的宏觀管理。

　　工程定額計價制度改革的第二階段的核心問題是工程造價計價方式的改革。在建設(shè)市場的交易過程中，傳統(tǒng)的定額計價制度與市場主體要求擁有自主定價權(quán)之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現(xiàn)為：

　　投標單位的報價按統(tǒng)一定額計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報價；不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預(yù)算價格；不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費用開支；企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標報價中。

　　浪費了大量的人力、物力，招投標雙方存在著大量的重復(fù)勞動。

　　政府主管部門推行了工程量清單計價制度，以適應(yīng)市場定價的改革目標。在這種定價方式下，工程量清單報價由招標者給出工程清單，投標者填單價，單價完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理水平的整體實力而定，充分發(fā)揮工程建設(shè)市場主體的主動性和能動性，是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程計價方式。