1）任何建設占用耕地都必須履行開墾耕地的義務；

　　無論是國家建設重點工程、城市建設，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民建房，占用耕地的都必須履行開墾耕地的義務。沒有特殊情況，也沒有例外。這就改變了過去經(jīng)國務院批準可以占用基本農(nóng)田并可以免繳基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費的規(guī)定。國家投資的能源、水利、交通、國防用地等大中型建設項目與其他項目一樣，沒有特殊待遇，也體現(xiàn)了公平的原則。保護耕地不但是地方政府的事，中央投資占用耕地也應當履行義務，確保了建設占用耕地與開墾耕地的平衡。

　　2）開墾耕地的責任者是占用耕地的單位；

　　從法律上明確責任單位是非常重要的，這樣有利于執(zhí)法過程中的監(jiān)督和履行職責。根據(jù)目前建設用地的情況，可以分為三種類型：

　�、俪鞘薪ㄔO用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔造地義務的為市、縣人民政府，造地的費用可以打入建設用地的成本，但責任必須由縣、市人民政府承擔；

　�、诔鞘薪ㄔO用地區(qū)外的建設項目用地，承擔開墾耕地義務的是建設單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督和驗收；

　�、鄞迩f、集鎮(zhèn)建設占用耕地，承擔開墾耕地義務的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，縣、市人民政府土地管理部門負責監(jiān)督和驗收。

　　3）開墾耕地的資金必須落實；

　　過去開墾耕地的資金不落實，有一部分是因為有計劃沒有資金。因此，建設單位和地方人民政府都必須根據(jù)需要落實開墾耕地的資金。

　　4）開墾耕地的地塊應當落實；

　　各地在制定土地利用總體規(guī)劃時，應當根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源的狀況制定耕地后備資源開發(fā)的區(qū)域，使建設單位有地可開發(fā)。開墾耕地還應當與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，防止亂開濫伐，破壞土地生態(tài)環(huán)境。

　　5）沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務。

　　沒有條件開墾是指建設單位沒有開墾的人力和機械，而無法從事土地開墾工作。開墾的耕地不符合要求是指開墾出的耕地的數(shù)量和質量沒有達到規(guī)定耕地的應有指標。做這樣的規(guī)定，既解決了一些建設單位由于人力、物力的不足，不能組織專門力量開墾耕地的問題，又達到了建設單位繳納造地費后，可以由地方政府統(tǒng)一組織力量開墾耕地，以保證開墾出耕地的數(shù)量和質量符合有關要求。