【學員問題】行政復議的作用是什么？

　　【解答】我國行政復議法明確規(guī)定行政復議法的指導思想是“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權”。因此，我國行政復議制度的作用具有兩重性：

　　1.保護公民、法人和其他組織的合法權益，體現(xiàn)它的救濟性

　　現(xiàn)代社會，行政權呈現(xiàn)出不斷擴張的趨勢，行政權力無所不在，無孔不人，每個人“從搖籃到墳墓”都脫離不了行政權的影響。由于行政權最終要由具體的行政機關和公務員來行使，某些違法或不當?shù)男姓�行為難以避免，這些違法或不當?shù)男姓�行為會對相對人的權利造成損害。因此，必須給予行政相對人一定的權利救濟措施，這就是行政訴訟制度和行政復議制度存在的必要。與行政訴訟制度相比，行政復議制度具有受案范圍廣、效率高、不收費等優(yōu)點，且在行政系統(tǒng)內部，易于為公民、法人和其他組織所接受。因此，對于作為行政管理相對人的公民、法人和其他組織來說，行政復議其尋求權利救濟的一種措施。

　　2.保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，體現(xiàn)它的監(jiān)督性

　　根據(jù)我國憲法和有關組織法的規(guī)定，行政系統(tǒng)內部上下級機關之間是一種領導與被領導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，這是保證行政效率和行政機關內部良好運行的需要。上級機關領導和監(jiān)督下級機關的方式有多種，如發(fā)布指令、命令，聽取下級機關的請示和匯報，到下級機關去檢查工作等，行政復議是由上級機關通過對具體行政爭議的合法性和合理性進行審查，以監(jiān)督下級機關的行為是否違法或不當?shù)�。因此，對于行政機關來說，行政復議制度又是一種監(jiān)督機制。與行政復議的權利救濟作用相比，其保障和監(jiān)督的作用是次要的和附帶性的。

　　以上內容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。