市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》的規(guī)定，對擬出讓地塊的土地價格進行評估，掌握待出讓地塊的正常土地市場價格。

　　國有土地使用權出讓中的土地估價，應當由市、縣人民政府土地行政主管部門及其事業(yè)單位的土地估價師評估或委托專業(yè)的土地評估機構進行評估。評估價格應當是擬拍賣宗地在正常市場條件下的客觀、正常價格。土地估價方法包括市場比較法、假設開發(fā)法（剩余法）、收益還原法、成本逼近法、基準地價系數(shù)修訂法等。由于拍賣出讓宗地一般都是用于開發(fā)或再開發(fā)建設，且多為經(jīng)營性用地，因此，假設開發(fā)法、市場比較法往往成為首先被選用的方法，收益還原法和基準地價系數(shù)修訂法也比較常用，成本逼近法則較為少用。估價師在承擔國有土地使用權拍賣出讓估價時，一定要對未來的房地產(chǎn)市場變化趨勢有準確的把握，同時要對拍賣文件中關于拍賣地塊的條件介紹和使用條件進行認真分析，堅持多方法比較，客觀確定評估對象的正常市場價格，規(guī)范出具相應的土地估價報告。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)土地估價結果、政府產(chǎn)業(yè)政策和土地市場供求情況，集體決策，綜合確定標底或者底價。

　　協(xié)議出讓底價不得低于出讓最低價。

　　采用招標拍賣掛牌方式出讓的，還應當集體決定拍賣和掛牌的起叫價、起始價，投標、競買保證金等。

　　出讓底價確定后，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。

　　出讓最低價屬于區(qū)域控制價格，應分用途、區(qū)域確定，并按規(guī)定公布，而不是在具體宗地出讓時臨時評估確定。

　　對于原劃撥土地使用權人補辦出讓手續(xù)、補交出讓金的情況，由于協(xié)議出讓最低價對應的土地條件和基準地價內涵一致，即五通一平或三通一平等，鑒于原劃撥土地使用權人已經(jīng)支付了土地征用、拆遷補償和前期開發(fā)等費用，因此，應進行土地條件修正，應當將其補交的價款與現(xiàn)時同地段征地、拆遷補償和前期開發(fā)費用等之和視為使用者交納的土地使用權出讓金總額，以此與同地段同用途的協(xié)議出讓最低價標準進行比較。