《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（1）投標(biāo)邀請；

　�。�2）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

　�。�3）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；

　　（4）投標(biāo)報價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；

　�。�5）招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；

　　（6）合同主要條款及合同簽訂方式；

　　（7）交貨和提供服務(wù)的時間；

　�。�8）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；

　　（9）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；

　　（10）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。并規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件。由于投標(biāo)邀請函對投標(biāo)人資格條件等事項已經(jīng)作了明確，而報價要求、合同條款、評標(biāo)辦法等內(nèi)容可以單獨制訂細(xì)則加以規(guī)定。

　　因此，招標(biāo)文件應(yīng)包括的其他內(nèi)容如密封、簽署、蓋章要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式等內(nèi)容，我們歸納成“投標(biāo)人八個最應(yīng)該知道的問題”。

　　一要明確招標(biāo)文件的組成。

　　即開門見山，告訴所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人本招標(biāo)文件由哪些內(nèi)容組成。如投標(biāo)邀請函、投標(biāo)人須知、報價要求、合同文本、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式及相關(guān)要求等內(nèi)容。

　　二要明確投標(biāo)文件的構(gòu)成。

　　就是讓所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人知道本次投標(biāo)必須提交哪些內(nèi)容。如投標(biāo)函、法寶代表人授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、服務(wù)承諾書及其他說明和資料等內(nèi)容。

　　三要明確應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件。

　　資格、資信證明文件是投標(biāo)人提交的證明其有資格參加投標(biāo)和中標(biāo)后有能力履行合同的文件。一般包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證以及行政管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證等內(nèi)容。由于投標(biāo)人在資格預(yù)審時已經(jīng)提交了資格證明文件的副本原件，所以投標(biāo)時只要求投標(biāo)人提交復(fù)印件并加蓋公章即可。

　　提交加蓋公章的資格證明文件復(fù)印件主要有以下三個方面的作用：

　　一是作為評委評標(biāo)時的依據(jù)；二是作為有關(guān)方面監(jiān)督檢查時的憑據(jù)；三是作為檔案資料以備后查。

　　四要明確投標(biāo)文件的編制要求。

　　對投標(biāo)文件的編制應(yīng)明確以下要求：一是投標(biāo)文件應(yīng)字跡清楚、內(nèi)容齊全、不得涂改。如有修改，修改處須有法定代表人或其授權(quán)代表印章。二是投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的統(tǒng)一格式編制和填寫，如要求統(tǒng)一用A4紙或其他統(tǒng)一規(guī)格的材料制作，并嚴(yán)格按照規(guī)定的順序編制目錄裝訂成冊；報價表應(yīng)按照投標(biāo)報價要求填寫，否則將被視為不完整響應(yīng)的投標(biāo)文件。三是一般情況下，投標(biāo)文件應(yīng)包括正本、副本各一份，并保證正本與副本的內(nèi)容嚴(yán)格一致。如果正本與副本內(nèi)容不一致的以正本為準(zhǔn)；正本必須用不褪色的藍(lán)黑墨水填寫或打印，并注明“正本”字樣。四是投標(biāo)人必須保證投標(biāo)文件所提供的全部資料真實可靠，并接受招標(biāo)人對其中任何資料進(jìn)一步審查的要求。五是投標(biāo)文件必須由法定代表人或授權(quán)代表簽署。

　　五要明確投標(biāo)文件的密封及遞交要求。

　　根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和招投標(biāo)工作的慣例，應(yīng)對投標(biāo)文件的密封及遞交提出以下要求：一是投標(biāo)文件正、副本一式兩份應(yīng)一同裝袋密封。封口處應(yīng)有投標(biāo)授權(quán)代表的簽字及投標(biāo)人公章。封皮上應(yīng)寫明招標(biāo)編號、招標(biāo)項目名稱、投標(biāo)人名稱、地址，并注明“開標(biāo)時啟封”字樣。二是為方便開標(biāo)，報價表應(yīng)單獨放在一密封信封內(nèi)，封口處應(yīng)有投標(biāo)授權(quán)代表的簽字及投標(biāo)人公章。封皮上也應(yīng)寫明招標(biāo)編號、招標(biāo)項目名稱、投標(biāo)人名稱、地址，并注明“報價表”字樣。三是如果投標(biāo)人未按上述要求密封及加寫標(biāo)記，應(yīng)當(dāng)對其造成的后果給予明確。如投標(biāo)人未按上述要求密封及加寫標(biāo)記，招標(biāo)人對投標(biāo)文件的誤投和提前啟封概不負(fù)責(zé)。對由此造成提前開封的投標(biāo)書，招標(biāo)人有權(quán)予以拒絕，并退回投標(biāo)人。四是投標(biāo)文件必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前送達(dá)到指定的投標(biāo)地點，否則，招標(biāo)人拒絕接收。

　　六要明確投標(biāo)保證金的有關(guān)規(guī)定。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定：投標(biāo)人投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。根據(jù)這一規(guī)定，一方面應(yīng)明確投標(biāo)保證金的數(shù)額、交納和退還方式。如明確投標(biāo)保證金的交納數(shù)額后，要求投標(biāo)保證金應(yīng)以現(xiàn)金方式或其他方式交納；憑保證金收據(jù)投標(biāo)；未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)，由招標(biāo)人向投標(biāo)人無息退還等等。另一方面要明確投標(biāo)保證金不予退還的理由。如開標(biāo)后在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人撤回其投標(biāo)的；或投標(biāo)人提供不實資料以謀取中標(biāo)的等等。

　　七要明確招標(biāo)文件的澄清和修改事項。

　　根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定：招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　按照這一規(guī)定，無論是潛在投標(biāo)人的澄清要求，還是招標(biāo)人的修改事項，都應(yīng)當(dāng)在“投標(biāo)人須知”中給予明確和規(guī)定。如任何要求對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清的潛在投標(biāo)人，均應(yīng)在投標(biāo)截止期十五日以前按投標(biāo)邀請函中的通訊地址以書面形式傳真或寄送給招標(biāo)人，招標(biāo)人對投標(biāo)截止期十五日以前收到的任何澄清要求將以書面形式予以答復(fù)。在投標(biāo)截止期十五日以前，招標(biāo)人均可對招標(biāo)文件用補(bǔ)充文件的方式進(jìn)行修改。補(bǔ)充文件將作為招標(biāo)文件的組成部分，對所有潛在投標(biāo)人有約束力。為使投標(biāo)人有足夠的時間按招標(biāo)文件的修改要求修正投標(biāo)文件，招標(biāo)人可酌情推遲投標(biāo)的截止日期和開標(biāo)日期，并將具體變更情況通知上述每一個投標(biāo)人等等。

　　八要明確投標(biāo)文件的修改和澄清要求。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條規(guī)定：投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。按照這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在“投標(biāo)人須知”中對有關(guān)修改事項予以明確；同時對有關(guān)澄清事項也應(yīng)給予明確。如評標(biāo)委員會有權(quán)要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。

　　投標(biāo)人必須按照招標(biāo)人通知的澄清內(nèi)容和時間對問題做出澄清。必要時招標(biāo)人可要求投標(biāo)人就澄清的問題作書面答復(fù)，該答復(fù)經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代表的簽字認(rèn)可，將作為投標(biāo)文件的一部分。澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。如果評標(biāo)委員會一致認(rèn)為某個投標(biāo)人的報價明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能時，評標(biāo)委員會有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。若該投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)做出解釋，或作出的解釋不合理，經(jīng)評標(biāo)委員會取得一致意見后，可確定拒絕該投標(biāo)等等。