土地所有權(quán)的公與私問題

　　一個(gè)國(guó)有或集體企業(yè)的老板，無需為企業(yè)的虧損或破產(chǎn)承擔(dān)任何實(shí)際意義上的責(zé)任。這是在同等條件下公有制企業(yè)無法與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的原因所在。

　　集體土地被征用變?yōu)閲?guó)有土地之后，政府如果未能很快將其使用權(quán)出讓，接下來就是該幅土地的荒蕪或者土地利用價(jià)值的降低（如水土流失或被固體或液體廢棄物污染），這是因?yàn)闆]有具體的使用人，導(dǎo)致土地管理者的缺位（形式上是政府機(jī)關(guān)但實(shí)際上不存在）。“土地不屬于農(nóng)民，農(nóng)民當(dāng)然沒有理由去珍惜它。也就是說，有能力珍惜土地的人沒有權(quán)利，有權(quán)利珍惜它的人沒有能力。農(nóng)民使用自己土地的效率，就一定比國(guó)家向農(nóng)民出租土地的效率低嗎？我們相信每個(gè)人會(huì)更珍惜自己的東西，絕大多數(shù)人會(huì)珍惜自己的土地。但國(guó)家做不到這一點(diǎn)，不可能非常珍惜地使用土地。由于種種原因，國(guó)家沒有能力管好這么多土地。中國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化，特別是荒漠化問題說明，國(guó)家獨(dú)占了所有土地，卻沒有能力來兼顧、來管理。”

　　在一個(gè)主權(quán)國(guó)家中，無論某塊土地的所有權(quán)歸集體或者歸個(gè)人，它都不可能被權(quán)利人置于這個(gè)國(guó)家的主權(quán)管轄之外。說到底，這些土地最終的所有權(quán)都?xì)w國(guó)家，作為具體所有人的集體或個(gè)人只不過是這個(gè)國(guó)家土地法律意義上的所有人罷了。土地所有權(quán)的歸屬，實(shí)質(zhì)上并不影響政府對(duì)土地使用的管理。

　　土地的公有與地上建筑的私有問題

　　土地的國(guó)家所有和集體所有，是由國(guó)家法律明確規(guī)定的。

　　國(guó)家法律又承認(rèn)建筑物可以由自然人也即私人所有。這些私有的建筑不可能成為空中樓閣，它必須建立在現(xiàn)實(shí)的土地之上。也就是說，私有的建筑所占有的土地必然是公有的，房屋主人所擁有的只能是該處房屋占有土地的使用權(quán)。土地與其上的房屋只能作為一個(gè)整體，而房屋和土地卻可以分別為不同的主體所擁有。這樣，必然帶來難以調(diào)和的矛盾。

　�、佟⑷找骘@現(xiàn)的舊城區(qū)拆遷矛盾②、未申請(qǐng)繼續(xù)使用土地的房屋存廢問題《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第21條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。”“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無償收回。”

　　法律規(guī)定居住用地的國(guó)有土地使用年限最長(zhǎng)是七十年。也就是說，居民所購(gòu)買或建造的房屋，其土地使用權(quán)總有一天要期滿。如果是單獨(dú)建設(shè)房屋，房主到期未申請(qǐng)繼續(xù)使用房屋所在國(guó)有土地時(shí)，國(guó)家可以采取強(qiáng)制力予以拆除；如果，房屋是在小區(qū)居住樓群中的單元房，這塊土地使用期限屆滿的情況下，有人申請(qǐng)而有人未申請(qǐng)繼續(xù)使用土地的情況下，對(duì)未申請(qǐng)繼續(xù)使用土地的房屋或其主人怎么辦？能拆除嗎？不能。能沒收嗎？恐怕也不能。

　　國(guó)有土地的公民有償使用問題

　　國(guó)有土地的公民有償使用，基于國(guó)有土地的有償使用法律制度。國(guó)有土地有償使用在《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》中均有規(guī)定。土地有償使用法律制度，有助于使用人珍惜土地，可以避免土地資源浪費(fèi)。

　　這種規(guī)定只應(yīng)適用于法人或具有經(jīng)營(yíng)目的的個(gè)人。對(duì)于僅僅用于滿足公民居住的公民也采取土地有償使用制度則顯得非�；奶啤�