為保障證券市場(chǎng)的高效、穩(wěn)定、有序、順利地運(yùn)行,圍繞證券監(jiān)管的各項(xiàng)目標(biāo),證券市場(chǎng)的有效監(jiān)管必須確立下列原則。“三公”原則“三公”指公平、公開(kāi)、公正,這是證券監(jiān)管最基本的原則。
公平,要求證券市場(chǎng)上的參與者擁有均等的市場(chǎng)機(jī)會(huì),均等的交易機(jī)會(huì)和均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),不存在任何歧視或特殊待遇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)公平,在本質(zhì)上反映了商品交換的等價(jià)有償性。證券市場(chǎng)上,統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則,均等的市場(chǎng)機(jī)會(huì),平等的主體地位與待遇,以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)的證券交易形式,就是公平。公平原則的首要要求是信息的完全性和對(duì)稱(chēng)性,即所有投資者擁有同質(zhì)的及時(shí)信息。公平原則的內(nèi)容也涉及地位公平、稅負(fù)公平、權(quán)利公平、利益公平;公平的對(duì)象主要是社會(huì)公眾,也包括其他市場(chǎng)參與主體。機(jī)會(huì)均等和平等競(jìng)爭(zhēng)是證券市場(chǎng)正常運(yùn)行的前提。
公正,要求證券監(jiān)管者公正無(wú)私地進(jìn)行市場(chǎng)管理和對(duì)待市場(chǎng)參與者。公正原則的內(nèi)容包括立法公正、執(zhí)法公正、仲裁公正。公正原則是有效監(jiān)管的生命,是監(jiān)管者以法律框架實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)所有參與者之間的平衡與秩序的關(guān)鍵,并構(gòu)成對(duì)管理者、立法者、司法者權(quán)利的賦予與制約。
公開(kāi),要求證券市場(chǎng)上的各種信息向市場(chǎng)參與者公開(kāi)披露,任何市場(chǎng)參與者不得利用內(nèi)幕信息從事市場(chǎng)活動(dòng)。這里的信息包含各種財(cái)務(wù)信息、交易信息、行為信息、政策信息乃至監(jiān)管信息等與市場(chǎng)參與者利益相關(guān)的所有信息。公開(kāi)原則是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平和公正的必要條件,也是證券法律的精髓所在。而且,公開(kāi)性與信息的透明度是證券市場(chǎng)監(jiān)管與證券市場(chǎng)效率之間的微觀結(jié)合點(diǎn)。信息的公開(kāi)程度直接關(guān)系到市場(chǎng)效率的高低?梢哉f(shuō),“三公”原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大原則,是證券監(jiān)管活動(dòng)必須奉行的基本原則,也是各國(guó)證券市場(chǎng)管理的核心和靈魂所在。
保護(hù)投資者利益原則
從資金來(lái)源看,證券市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵在于投資者對(duì)市場(chǎng)的信心。要確保投資者信心,必須切實(shí)保護(hù)投資者的利益。由于普通投資者一般處于信息和資金劣勢(shì),為消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不對(duì)稱(chēng)性,要求監(jiān)管者盡力消除證券市場(chǎng)上的欺詐、操縱、信息偏在等問(wèn)題,保證投資者利益免受侵害。
誠(chéng)實(shí)信用原則
證券監(jiān)管者在制定和實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度的時(shí)候,必須以要求市場(chǎng)參與者達(dá)到誠(chéng)實(shí)信用為原則:作為證券市場(chǎng)籌資者,必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完善地公開(kāi)財(cái)務(wù)信息;作為證券市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu),在提供市場(chǎng)信息與服務(wù)時(shí)不得存在欺詐或嚴(yán)重誤導(dǎo)行為;作為證券市場(chǎng)投資者,不得散布虛假信息、壟斷或操縱市場(chǎng)價(jià)格、擾亂市場(chǎng)正常秩序。
依法管理原則
依法管理并非否定經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和行政管理方式在一定客觀條件下的必要性,而是強(qiáng)調(diào)以法治市的管理原則。依法管理有兩層含義:一是要求證券法律、法規(guī)、制度的完善與具體;二是要求執(zhí)法的嚴(yán)格和有力。一個(gè)無(wú)法可依、執(zhí)法不嚴(yán)或以人治代替法治的證券市場(chǎng)必然出現(xiàn)動(dòng)蕩甚至危機(jī)。
政府監(jiān)管與自律管理相結(jié)合的原則
政府證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須注重政府監(jiān)管與自律管理的有機(jī)結(jié)合,由此出發(fā)建立完整的證券市場(chǎng)監(jiān)督管理體系。即使在自律管理具有悠久傳統(tǒng)且發(fā)揮重大作用的英國(guó)等西方國(guó)家,政府監(jiān)管也正成為整個(gè)證券監(jiān)管框架中不可或缺的主旋律。對(duì)于新興證券市場(chǎng),更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的集中、統(tǒng)一的監(jiān)管地位,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建自律組織的權(quán)責(zé)和職能。
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