根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，政府規(guī)定建設(shè)單位取得建設(shè)用地的方式分為兩種，一是無償劃撥，二是有償轉(zhuǎn)讓使用。

　　（1）無償劃撥的建設(shè)用地

　　由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

　　屬于以下范圍的建設(shè)單位使用國有土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

　　1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

　　2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

　　3）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

　　4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　對(duì)以營利為目的，非國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。

　　2001年10月22日國土資源部令第9號(hào)發(fā)布的《劃撥用地目錄》，又具體把可以申請(qǐng)以劃撥形式獲得土地的建設(shè)項(xiàng)目劃分為：黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地，軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，非營利性郵政設(shè)施用地，非營利性教育設(shè)施用地，公益性科研機(jī)構(gòu)用地，非營利性體育設(shè)施用地，非營利性公共文化設(shè)施用地，非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地，非營利性社會(huì)福利設(shè)施用地，石油天然氣設(shè)施用地，煤炭設(shè)施用地，電力設(shè)施用地，水利設(shè)施用地，鐵路交通設(shè)施用地，公路交通設(shè)施用地，水路交通設(shè)施用地，民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施用地和特殊用地等19類，并在每類中列出了詳細(xì)的目錄。國務(wù)院2001年5月30日發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》中明確指出：關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得突破。

　　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合該目錄的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。

　　對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式；對(duì)出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)。

　　（2）有償使用的建設(shè)用地

　　《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》規(guī)定：“除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。”

　　有償使用建設(shè)用地分為兩種方式獲得，一是出讓方式，由政府土地部門采取招標(biāo)、拍賣和掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地；二是征收方式，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征收土地。

　　以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，30%上繳中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。

　　政府部門要加強(qiáng)國有土地收益的征收和管理，任何單位和個(gè)人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對(duì)于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。