土地糾紛案件的對策

　　（一）加強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。

　　通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執(zhí)行《農村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經營權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

　　（二）政府進行土地詳查，明確土地權屬并加強對村委土地工作的管理。

　　政府應加強對村委工作的監(jiān)督和指導，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護村民承包經營權的落實。規(guī)范土地合同樣本，指導村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責任。為了進一步搞好土地工作，政府部門應該依法進行土地詳查，在以前詳查的基礎之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增地及權屬不明地的權屬，并及時發(fā)放權利證書。通過及時確權并排除隱患達到減少土地糾紛的目的。基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用。《農村土地承包法》第51條規(guī)定，因土地承包經營權發(fā)生糾紛，可以請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解土地的現(xiàn)狀及糾紛的產因，可因勢利導的調解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關系。

　　（三）法院內部對土地糾紛案件進行妥善分工，及時審理，防止矛盾激化。

　　因各地法院對村民要求分配責任田處理不同，最高人民法院應該盡快出臺司法解釋解決這個問題。在未出臺解釋之前，筆者認為，土地糾紛案件要分情況由不同庭室進行處理。村民要求分配責任田案，應由行政庭進行審理。理由是：我國《農村土地承包法》第53條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經營權應該承擔民事責任。但該法第22條規(guī)定，承包方自承包合同生產時取得土地承包經營權。在此之前，村民的權利為有權依法承包農村土地。通過這兩條分析得出，僅以第53條的規(guī)定就認定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認為，村民有兩種權利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權，而簽訂合同并生效以后，是承包經營權，這是兩種不同性質的權利。承包經營權受到損害承擔民事責任有法律根據，侵犯承包權承擔民事責任則無法律依據。此類案件村委會行使的權利屬公權力范疇，應該由行政庭進行依法處理。其他的土地糾紛案件，大多都是侵犯承包方承包經營權的行為，根據土地承包法的規(guī)定應由民庭進行審理。對這類案件宜及時進行審理，進行合法分工也正是為了防止內部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進一步擴大。

　　（四）豐富糾紛解決機制。

　　根據《農村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。其中，調解作為其中的一個方式，應該大力加強和進一步豐富。調解可分為當事人雙方自行和解、第三人或者村委會主持調解、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調解。在此應該特別指出的是，調解還應貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農村土地承包仲裁機構還是法院，在處理這類案件是應當多做調解工作，切勿輕率處理。調解時，可找一些德高望眾的第三者幫助調解，也可以讓村委領導或者基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府信訪部門或者司法所出面協(xié)調。總之，不管什么方法，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調解解決矛盾，防止矛盾升級。