“承包協(xié)議”與“土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議”的不同：新發(fā)鎮(zhèn)五星村村委會于 2002年 11月份，將村集體所有三宗耕地約161畝轉(zhuǎn)讓給本村一村民長期使用。雙方簽訂了《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，其中第四條雙方約定“甲方(新發(fā)鎮(zhèn)村委會)準(zhǔn)許乙方(村民王長鎖)轉(zhuǎn)讓或頂賬此土地，如出現(xiàn)國家用地或搞其他公益事業(yè)用地時，所包賠的各種補(bǔ)償費(fèi)地上附著物及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)全部歸乙方所得”。

　　土地轉(zhuǎn)讓后，土地并未改變用途，仍由該村村民耕種。后經(jīng)舉報，由我監(jiān)察大隊立案，但在處理方面感到很難。

　　具體難點(diǎn)在：

　　1、集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟(jì)組織成員，在土地未發(fā)生用途改變的情況下，是否可以認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)讓行為?
　　2、《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”對未改變土地用途是否也適用該條款?
　　3、這類土地轉(zhuǎn)讓行為是否屬于《土地承包法》調(diào)整的范疇，是不是一起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件?
　　4、對這類案件應(yīng)由國土資源管理部門處理，還是由農(nóng)業(yè)管理部門處理?
　　5、處理的依據(jù)是什么?

　　答：按我國《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，我國土地有兩種所有制形式，一是全民所有，二是集體所有。但該《協(xié)議書》第四條規(guī)定在國家征收土地時，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)也屬于乙方所有，顯然，乙方實(shí)際上成了土地所有者，雖然國家征收土地的行為不一定發(fā)生，但這也是違反國家關(guān)于土地的根本政策的。按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，凡違反國家政策的合同屬于違法合同，而違法合同就是無效合同，無效合同沒有法律約束力。因此，該《協(xié)議書》屬于無效合同。但《合同法》又規(guī)定，合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

　　《土地管理法》第十五條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地可以由其他單位和個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民集體組織實(shí)行土地承包。

　　土地權(quán)屬問題屬于國土資源管理部門的本職工作。為了落實(shí)中央提出的建設(shè)和諧社會的要求，由于國家尚未征收該土地，土地轉(zhuǎn)讓還沒有成為事實(shí)，建議你局通知你市新發(fā)鎮(zhèn)五星村村委會和王長鎖，請他們按照《土地管理法》第十五條的規(guī)定和土地承包經(jīng)營的規(guī)定，將《協(xié)議書》修改成土地承包協(xié)議，并按新的協(xié)議執(zhí)行。