3．重大危險源監(jiān)控的法規(guī)、標準及有關要求

　　重大危險源辨識、評價和控制技術的研究與應用為重大危險源監(jiān)控制度的建立和健全提供了技術基礎，《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和標準的頒布與實施為重大危險源監(jiān)控制度的建立提供了法律依據(jù)。為推動重大危險源監(jiān)控制度的建立，在科學研究和試點應用的基礎上，2000年9月發(fā)布了由原國家經(jīng)貿(mào)委安全科學技術研究中心等單位起草的國家標準GB18218-2000《重大危險源辨識》，該標準規(guī)定了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學物質(zhì)和有毒物質(zhì)等4類、142種物質(zhì)及其臨界量，為辨識重大危險源提供了標準依據(jù)和方法。

　　2002年1月9日國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》對重大危險源登記、管理、備案及有關安全距離提出了明確要求：“危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位，應當向國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記”。

　　“劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放，實行雙人收發(fā)，雙人保管制度。儲存單位應當將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)毓�安部門和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案”。

　　此外，該條例還要求重大危險源與居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等有關場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定。否則由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓；需要轉產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的，報本級人民政府批準后實施。

　　2002年6月29日公布的《安全生產(chǎn)法》要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗�檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急救援預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案“。

　　2004年1月9日《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制”。

　　為更好地貫徹落實國家法律法規(guī)對重大危險源監(jiān)控、管理的要求，2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）組織有關機構起草了《重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對重大危險源登記、評估和備案，重大危險源的管理、監(jiān)控以及監(jiān)督管理提出了具體要求。2004年4月27日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布了《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》，要求各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構加強對重大危險源普查、評估、監(jiān)控、治理工作的組織領導和監(jiān)督檢查；要把強化重大危險源監(jiān)督管理工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核的一項重要內(nèi)容，布置好，落實好，督促轄區(qū)內(nèi)存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實國家有關重大危險源監(jiān)督管理的規(guī)定和要求，全面開展重大危險源普查登記和監(jiān)控管理工作。各地區(qū)應統(tǒng)一按照國家局組織開發(fā)的重大危險源信息管理系統(tǒng)軟件，建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)重大危險源的分布和危險等級，有針對性地做好日常監(jiān)督工作，采取措施，切實防范重、特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定好轉。

　　4．結束語

　　重大危險源監(jiān)控制度的建立是中國重大事故預防思想和技術的進步，突破了傳統(tǒng)的事故隱患治理觀念，彌補了隱患治理過程中治標不治本的缺陷，從重大事故隱患治理發(fā)展到重大危險源監(jiān)控是落實預防為主，關口前移，重心下移等事故預防措施的具體體現(xiàn)。由于工業(yè)活動的復雜性，有效地預防和控制事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。為進一步促進重大監(jiān)控制度的實施和落實，建議盡快開展下述幾方面的工作。

　�。�1）頒布實施《重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定》，完善重大危險源監(jiān)控法規(guī)和其他重大事故預防控制法規(guī)；

　　（2）修訂《重大危險源辨識》國家標準，將該標準中重大危險源定義和范圍從危險物品擴大到礦井和高危險能量的設備、設施和場所；

　　（3）進一步研究各類重大危險源定量風險評價方法，提出不同類型重大危險源與有關場所和設施的安全距離或風險標準值，建設工程（項目）中存在重大危險源的項目在立項審批前需進行定量風險評價；

　�。�4）將重大危險源安全規(guī)劃納入城市建設規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，在老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃中增加安全專項規(guī)劃內(nèi)容，將“安全第一，預防為主”的方針切實落實到規(guī)劃、設計等源頭階段；

　�。�5）將重大危險源申報、普查、評價、監(jiān)控與生產(chǎn)安全應急救援體系建設和安全生產(chǎn)信息化建設有機地結合在一起，建立基于重大危險源辨識、評價、控制和重大事故應急救援系統(tǒng)的全國重大事故預防控制體系。