安全生產(chǎn)專(zhuān)家的定義、作用

　　安全生產(chǎn)專(zhuān)家是指在某一行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域有所研究的人，熟悉和掌握某一領(lǐng)域安全技術(shù)和安全管理的人。安全生產(chǎn)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)是行業(yè)安全的能手，有豐富的安全工作經(jīng)驗(yàn)，至少在本地區(qū)的某一行業(yè)有一定的權(quán)威性。

　　在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全審查時(shí)（包括設(shè)計(jì)安全審查、評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審或安全驗(yàn)收），安全生產(chǎn)專(zhuān)家工作的核心內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：識(shí)別危險(xiǎn)有害因素、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、提出風(fēng)險(xiǎn)控制的建議。

　　報(bào)告評(píng)審專(zhuān)家組的特點(diǎn)根據(jù)我國(guó)目前的專(zhuān)家管理體制和社會(huì)性質(zhì)，安全生產(chǎn)專(zhuān)家組具有以下特點(diǎn)：

　�。�1）專(zhuān)家組不是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的組織或?qū)嶓w，對(duì)企業(yè)、政府主管部門(mén)或安全中介機(jī)構(gòu)來(lái)講具有顧問(wèn)性質(zhì)，相對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)講屬于“第三方”評(píng)審；

　　（2）對(duì)項(xiàng)目安全審查來(lái)講，安全生產(chǎn)專(zhuān)家組是風(fēng)險(xiǎn)的再評(píng)價(jià)小組；

　�。�3）通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，專(zhuān)家組的工作可以為企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、政府主管部門(mén)三方合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；

　　（4）對(duì)行政許可、批復(fù)、備案登記等工作來(lái)講，專(zhuān)家組的工作可以為政府的安全監(jiān)管和許可決策提供有力的安全技術(shù)支持。

　　安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審的內(nèi)容及要點(diǎn)

　　安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審的內(nèi)容及要點(diǎn)應(yīng)包括以下八個(gè)方面：

　　（1）危險(xiǎn)有害因素（危險(xiǎn)源）的識(shí)別是否充分；

　�。�2）危險(xiǎn)有害因素（危險(xiǎn)源）的分析是否正確、全面、客觀(guān)；

　�。�3）評(píng)價(jià)方法的選擇是否得當(dāng)；

　�。�4）評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用是否全面、結(jié)論是否正確；

　�。�5）提出的問(wèn)題是否客觀(guān)；

　�。�6）提出的整改措施及建議是否適應(yīng)；

　�。�7）報(bào)告是否層次清晰、主次分明、有針對(duì)性；

　　（8）報(bào)告內(nèi)容是否充實(shí)、結(jié)論是否嚴(yán)謹(jǐn)客觀(guān)。

　　報(bào)告評(píng)審的有關(guān)要求

　　經(jīng)過(guò)幾年的評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，具備相應(yīng)知識(shí)水平的評(píng)審專(zhuān)家，通過(guò)評(píng)價(jià)報(bào)告本身可以至少發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的整體管理水平；評(píng)價(jià)思路是否明確；準(zhǔn)備工作是否充分；評(píng)價(jià)過(guò)程中是否有專(zhuān)業(yè)核心力量。

　　安全生產(chǎn)專(zhuān)家在對(duì)具有建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面。

　�。�1）關(guān)于評(píng)價(jià)范圍評(píng)價(jià)范圍應(yīng)當(dāng)是由合同（或委托書(shū)）來(lái)約定的，屬甲乙雙方的合同行為，但對(duì)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)是有法律法規(guī)要求的，因此，范圍的確定應(yīng)符合以下要求：范圍的界定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確清晰（明確乙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍）；范圍的界定應(yīng)與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相適應(yīng) （不可隨意割舍危險(xiǎn)性大的單元，以求得結(jié)論的合格）；界定范圍時(shí)應(yīng)明確系統(tǒng)、單元、設(shè)備及設(shè)施等因素的有關(guān)安全方面的要求；評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)與評(píng)價(jià)范圍相一致。

　　對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為不宜包括項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

　�。�2）關(guān)于評(píng)價(jià)依據(jù)充分的評(píng)價(jià)依據(jù)能夠確保評(píng)價(jià)工作的全面、客觀(guān)和深入，依據(jù)選擇不當(dāng)，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制措施失當(dāng)，加大或降低風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致成本投入失去安全經(jīng)濟(jì)合理性。

　　報(bào)告提出的評(píng)價(jià)依據(jù)應(yīng)包括宏觀(guān)依據(jù)（法規(guī)政策要求），直接依據(jù)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程），相關(guān)依據(jù)（非同行業(yè)，但風(fēng)險(xiǎn)水平相當(dāng)），參考依據(jù)（國(guó)家無(wú)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)參照?qǐng)?zhí)行）。

　　評(píng)審時(shí)應(yīng)注意，應(yīng)列哪些依據(jù)是專(zhuān)家評(píng)審內(nèi)容但不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，但在報(bào)告中應(yīng)明確四個(gè)層面的要求，評(píng)價(jià)的直接依據(jù)應(yīng)全面，主要的相關(guān)依據(jù)應(yīng)列出。

　�。�3）關(guān)于報(bào)告中“存在問(wèn)題及整改建議”一章的評(píng)審安全生產(chǎn)專(zhuān)家評(píng)審時(shí)應(yīng)注意以下內(nèi)容：提出問(wèn)題是否客觀(guān)、是否存在避重就輕現(xiàn)象，提出的措施建議是否具有科學(xué)性、安全經(jīng)濟(jì)合理性，是否針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題提出了可操作性措施，是否提出了有利于裝置安全運(yùn)行的補(bǔ)充措施建議。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及措施提出原則

　　國(guó)家之所以要開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，不僅是為了評(píng)價(jià)和控制風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是在提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)要決策安全投資的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施的安全經(jīng)濟(jì)合理性，否則就可能造成安全成本的無(wú)意義投入（對(duì)提高系統(tǒng)的安全系數(shù)無(wú)作用），就無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的最佳安全經(jīng)濟(jì)效益。因此報(bào)告評(píng)審專(zhuān)家不能一味地按照有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范或安全規(guī)程照本宣科地提出安全防范措施和建議，一定要根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和可能后果兩個(gè)方面來(lái)提出防范措施和建議。我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和安全規(guī)程均給安全防范措施的制定和實(shí)施留出了經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后的決策空間。