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2013-09-23 11:53 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
招標師考試 招標采購項目管理質量、進度、成本控制
(1)招標采購項目管理目標、方法和措施
| 序號 | 工 作 內 容 |
控制目標 | 主要方法 | 主要措施 |
| 1 | 質 量 控 制 |
1.招標程序合法； 2.價格合理低價； 3.合同完善無歧義； 4.中標、合同、結算價格基本一致 |
1.責任分配矩陣； 2.排列圖； 3.抽樣調查統(tǒng)計； 4.流程圖； |
1.嚴格執(zhí)行法定程序； 2.建設市場信息庫并充分利用公共信息平臺； 3.采取事前預測，事中檢查、糾正，事后總結、評價； 4.招標文件系統(tǒng)嚴謹、邏輯合理，避免投訴 |
| 2 | 進 度 控 制 |
1.在規(guī)定的時間內完成全部招標工作； 2.滿足建設項目整體進度的要求 |
1.工作結構分解； 2.里程碑計劃； 3.甘特圖或網(wǎng)絡圖 4.項目管理軟件 |
1.準確、完整的理解委托人的意圖，提供完整的備案資料，與行政監(jiān)督管理部門充分溝通，及時反饋過程問題 2.掌握項目總體進度對招標采購項目計劃時間的要求； 3.有效的做好項目和子目標工作的時間順序和搭接關系； 4.對里程碑計劃和重要招標工作環(huán)節(jié)設置檢查點，并定期進行考核 |
| 3 | 費 用 控 制 |
在滿足質量、進度要求的前提下，使采購成本和費用最低 | 1.類比估計法； 2.自上而下估計法 3.自下而上估計法 4.費用計劃曲線 |
1.建立費用管理（申報、報銷等）制度、標準及審核、審批程序； 2.厲行節(jié)約，減少額外費用支出； 3.合理安排人力資源，避免間歇式工作，采用招標項目群管理方式；充分利用信息和共享資源 |
注：排列圖是為尋找主要問題或影響質量的主要原因所使用的圖。它是由兩個縱坐標、一個橫坐標、幾個按高低順序依次排列的長方形和一條累計百分比折線所組成的圖.排列圖又稱帕累托（柏拉）圖。
(2)招標采購項目的服務要素管理和考核評價
| 序號 | 服務要素 | 服務要素的主要內容 | 考核指標 | |
| 1 | 質量管理 | 管理方案 | 項目背景描述、組織機構、工作分解、責任分配、進度計劃、費用計劃、質量控制措施等 | 針對性、完整性 系統(tǒng)性、時效性 |
| 質量保證 | 質量保證體系、招標方式、招標組織形式、工作流程、項目機構人員、人員責任，管理制度 | 符合性（法規(guī)、制度）合理性 | ||
| 質量控制 | 手段、措施和方法，質量控制程序，過程控制點設置 | 有效性 | ||
| 質量驗收 | 驗收標準、中間階段驗收 | 及時性、符合性 |
||
| 技術文件 | 招標公告、招標文件及所附合同、澄清與修改、備案 | 完整性、系統(tǒng)性嚴謹性、及時性 | ||
| 2 | 進度管理 | 工作分解 | 進度目標細化、成果分解或流程分解 | 合理性、邏輯性 |
| 工作排序 | 工作時間的相關性、工作順序、工作搭接 | 合理性、邏輯性 | ||
| 進度安排 | 進度編制、時間估計、成本估計、項目的開始和結束日期 | 合理性、邏輯性 | ||
| 3 | 費用管理 | 費用預算 | 資源消耗、成本分類、資源分配 | 準確性、合理性 |
| 費用控制 | 費用計劃、變更控制、費用調整 | 準確性、及時性 | ||
| 4 | 人力資源 | 組織機構 | 分配任務、明確職責、建立制度 | 合理性 |
| 團隊建設 | 人員配置、專業(yè)結構、溝通 | 合理性、及時性 有效性 |
||
| 績效評價 | 激勵、約束、考核指標 | 合理性、可操作性 | ||
(3)影響招標采購項目管理的主要因素
| 影響因素 | 主要內容 |
| 溝通因素 | 委托代理合同中的委托內容、范圍等不明確而導致在執(zhí)行過程中產生爭議和糾紛； 對價格、時間、質量方面的權重把握不準，過分強調某—方面的要求，導致總體效果差； 委托人提供的備案手續(xù)不全，設備規(guī)格、型號技術要求、技術資料不齊，招標的條件不具備，招標工作出現(xiàn)反復，延誤時間； 與政府招標監(jiān)督管理部門溝通不夠，導致備案不及時。 |
| 信息因素 | 對市場價格（材料、設備、人力、儲運）情況的掌握不夠； 對潛在投標人的情況不清楚，公告要求的條件過低或過高，導致投標人數(shù)量過多或過少； 對相關政策調整和市場動態(tài)變化情況了解不夠； |
| 招標文件因素 | 公告、招標文件、答疑和所附合同等文件不協(xié)調或矛盾； 招標文件不規(guī)范、不符合法規(guī)要求； 所提供的技術資料深度不夠和不完整； |
| 標底或最高限價因素 | 標底或限價中工程量不準確； 計價原則不統(tǒng)一或約定不清楚； |
| 合同包與標段劃分因素 | 總包與專業(yè)分包的工作界面不明確、責任不清、配合工作的報酬無約定； 技術資料有重復或有遺漏。 |
(4)招標采購實施過程的控制要點
1)招標文件的編制要點。包括：
①結合項目采購的特點編制招標文件。
②招標文件的基本要求：
A. 合同包的界面完整、清晰、準確、合理。
B.清晰、完整、準確地體現(xiàn)招標人的價值觀。
C.技術及商務條款描述完整、專業(yè)、準確無歧義，星號(否決)條款與一般條款的設置恰當。
D.符合國家相關的法律、法規(guī)，適用相關的貿易規(guī)則和國際慣例。
K.技術及商務條款既適合業(yè)主的要求又能形成適度的市場競爭。
P.評標規(guī)則標準、明確、客觀、公正、可操作性強。
2)工程標底或最高限價的編制。招標項目需編制標底或最高限價的，應根據(jù)批準的擴大初步設計或施工圖設計，依據(jù)有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供應狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理編制，確定標底過程和標底數(shù)額必須保密，編制最高限價的須在開標前3天公布。
3)刊登招標公告或發(fā)出投標邀請書。公開招標須通過報刊或信息網(wǎng)絡發(fā)布招標公告，采用邀請招標方式的，招標人應當向3個以上(含3個)具備承擔招標項目能力的、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。如項目的建設規(guī)模在立項批復中與規(guī)劃許可中認定的不一致時，應以規(guī)劃許可認定的規(guī)模為準。通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時，以書面招標文件為準，招標人或招標代理人應當保證書面招標文件原始正本的完好。
4)資格審查工作。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指投標前，對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。
5)發(fā)售招標文件。投標單位收到招標文件、圖紙和有關技術資料后應認真核對，核對無誤后以書面形式予以確認。招標人對已發(fā)出的招標文件要進行必要的澄清或修改的，應當在招標文件所要求的投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。
6)組織勘察現(xiàn)場。招標人或招標代理人如要組織投標單位進行現(xiàn)場勘察，必須統(tǒng)一組織，不得單獨或分別組織投標人進行踏勘。投標人若在勘察現(xiàn)場有疑問，應在投標預備會前以書面形式向招標人或招標代理人提出。
7)組織投標預備會。投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標單位在招標文件及勘察現(xiàn)場中提出的問題。在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。投標預備會結束后，由招標人或招標代理人整理會議記錄和解答內容，報招標管理機構核準同意后，盡快以書面形式將問題及解答送到所有獲得招標文件的投標單位，該解答的內容為招標文件的組成部分。
8)開標。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，接收所有投標文件。招標人應充分估計收標書、登記、驗證所需要的時間和人力，避免因招標人或招標代理人的原因而到截止時間尚未能辦理完成接收投標文件的手續(xù)。
9)評標。當評標委員會提出需要澄清問題時，投標人應以適當?shù)男问竭M行問題澄清，并應以書面形式送達投標人最終確認，該確認文件即成為投標文件的一部分。評標報告由評標委員會全體成員簽字，對評標結論持有異議的，評標委員會成員可以采用書面方式闡述其不同意見和理由，評標報告提交招標人或招標代理人后，評標委員會即告解散。
10)定標。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
11)簽訂合同。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。
例題1 下列( )是招標采購項目進度控制的目標。
A.價格合理低價 B.合同完善無歧義
C.滿足建設項目進度要求 D.中標、合同、結算價格基本一致
答案：C
例題2招標采購項目質量管理中的質量控制服務要素的考核指標是( )。
A.針對性 B.完整性 C.時效性 D.有效性
答案：D
例題3 對潛在投標人的情況不清楚，公告要求的條件過低或過高，導致投標人數(shù)量過多或過少，這屬于( )不暢造成的。
A.溝通因素 B.信息因素 C.招標文件因素 D.標底或最高限價因素
答案：B
例題4 招標采購項目進度控制的主要方法有( )。
A.工作結構分解 B.里程碑計劃 C.排列圖 D.甘特圖 E.網(wǎng)絡圖
答案：ABDE
例題5 招標采購的資格審查工作可分為( )。
A.資格前審 B.資格預審 C.資格后審 D.資格交叉審查 E.資格整體審查
答案：BC
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