第十章 住房保障和住房公積金

　　第一節(jié) 住房保障相關(guān)制度

　　住房保障是政府公共住房政策中的重要組成部分。它是針對(duì)無(wú)能力完全依靠市場(chǎng)機(jī)制解決住房問(wèn)題的家庭或社會(huì)群體，而設(shè)計(jì)的一系列制度安排和政策。通過(guò)為中低收入住房困難群體提供適當(dāng)?shù)淖》烤葷?jì)或援助，幫助其解決居住問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。其實(shí)質(zhì)是政府利用國(guó)家與社會(huì)力量，解決弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題。

　　隨著保障性住房建設(shè)規(guī)模不斷增大，其投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、準(zhǔn)入退出作為住房保障工作的重要環(huán)節(jié)，將直接影響住房保障政策的實(shí)施效果，關(guān)系住房保障工作的持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、投資建設(shè)

　　（一）投資模式

　　住房保障作為政府維護(hù)群眾利益的重要工作，是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是公共財(cái)政投資的一個(gè)重要領(lǐng)域。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則要求，保障性住房建設(shè)以政府投資為主，鼓勵(lì)支持社會(huì)機(jī)構(gòu)投資參與建設(shè)。

　　根據(jù)《廉租住房保障辦法》等規(guī)定，地方各級(jí)人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金，地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納人年度預(yù)算安排，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%；對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，中央通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，市、縣人民政府要通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入；省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持；中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)適用住房為出售型住房，政府主要是提供土地劃撥、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠，按照政府組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則進(jìn)行建設(shè)供應(yīng)社會(huì)參與保障性住房建設(shè)是多渠道籌集建設(shè)資金，緩解地方資金壓力的有效途徑。社會(huì)捐贈(zèng)的保障性住房房源、資金是住房保障來(lái)源之一。根據(jù)公共租賃住房有關(guān)政策規(guī)定，公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，引導(dǎo)各類投資主體特別是外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)公共租賃住房。社會(huì)機(jī)構(gòu)參與投資建設(shè)保障性住房的，享受有關(guān)稅費(fèi)減免政策支持。

　　（二）建設(shè)模式

　　各國(guó)都在尋找一種合理的規(guī)劃建設(shè)模式，提倡各種收入群體混合居住型的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)建設(shè)。混居可以帶來(lái)多個(gè)方面的社會(huì)效益，人口構(gòu)成的多樣化可以豐富居民的生活；面對(duì)多樣化的人群可以增加居民對(duì)于社會(huì)的容忍度；社會(huì)混合將有利于下一代在教育和個(gè)人發(fā)展上更多更好的選擇；混居可以加深不同階層問(wèn)的理解，增強(qiáng)社會(huì)主流對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)心與重視。

　　借鑒國(guó)外保障性住房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，我國(guó)的保障性住房建設(shè)堅(jiān)持分散配套建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合，以“插花建設(shè)”為主，以“集中建設(shè)”為輔。按照現(xiàn)有政策規(guī)定，新建廉租住房應(yīng)當(dāng)采取配套建設(shè)與相對(duì)集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用住房主要在普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)，新建公共租賃住房也以配建為主。這種“插花居住”的社區(qū)能夠使不同收入全體相互幫助，有利于整個(gè)社會(huì)和諧，使群眾住得舒心、生活安心。

　?。ㄈ粜兔娣e與規(guī)劃布局

　　人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力弱是我國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)我們還面臨城鄉(xiāng)住房建設(shè)和使用資源消耗相對(duì)較高，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的壓力。

　　土地、能源、環(huán)境以及社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口的變化，將對(duì)未來(lái)城鄉(xiāng)住房建設(shè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，城鄉(xiāng)住房建設(shè)必須向“緊湊型”方向發(fā)展，大力建設(shè)節(jié)能省地型住宅；住房消費(fèi)必須向“適度型”方向發(fā)展，提倡住房適度消費(fèi)、梯度消費(fèi)，這是我國(guó)住房建設(shè)和消費(fèi)的發(fā)展方向。遵循這樣的基本國(guó)情和住房建設(shè)模式，我國(guó)住房保障也按照?；镜脑瓌t要求，在保障性住房建設(shè)中堅(jiān)持了小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的要求，創(chuàng)造安全、適應(yīng)、健康的居住環(huán)境。

　　1.規(guī)劃布局。保障性住房項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，充分考慮城市中低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利，盡可能安排在近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。同步做好小區(qū)內(nèi)外供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，方便居民生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)。

　　2.戶型面積。新建廉租住房單套建筑面積應(yīng)控制在50㎡以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60 ㎡左右，成套建設(shè)的公共租賃住房單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60 ㎡以下。提高戶型設(shè)計(jì)水平，滿足基本使用功能。并按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，努力做到經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量可靠。

建設(shè)工程教育網(wǎng)2021年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人新課已開(kāi)通，網(wǎng)校總結(jié)多年輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)員實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人考試重點(diǎn)、難點(diǎn)，融入先進(jìn)的教學(xué)理念，為幫助考生高效備戰(zhàn)2021年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人考試，打造全新課程套餐！立即查看>>