第四節(jié)被授權(quán)組織和受委托組織

　　一、被授權(quán)組織

　　被授權(quán)組織是指依照法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關組織。除行政機關行使行政管理職能外，在某些情況下，非國家機關的組織也需要行使一定的行政管理職能。

　　被授權(quán)組織是指非國家機關的組織，與行政機關不同。其只有在行使法律、法規(guī)授權(quán)的行政職能時才能成為行政主體，承擔相應的法律責任。在其非行使法律法規(guī)授權(quán)的行政職能時，則不是行政主體，而只是一般的民事主體，享有民事權(quán)利，承擔民事義務。

　　被授權(quán)組織行使的是特定的行政職能，而不是一般的行政職能，其所能行使的行政權(quán)的范圍很窄，僅限于法律法規(guī)的特別規(guī)定。

　　授權(quán)的基本規(guī)則是：1）只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)才可以授權(quán)國家機關以外的組織行使行政管理職權(quán)；2）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只能授權(quán)組織行使行政管理權(quán)，而不能授權(quán)個人行使行政管理權(quán)；3）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只能將行政管理職權(quán)授予具有公共管理職能的組織；4）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只能將特定權(quán)力授權(quán)非國家機關的組織。實踐中，法律、法規(guī)將行政管理權(quán)授權(quán)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、基層群眾性自治組織等。

　　被授權(quán)組織在行使授權(quán)的行政管理權(quán)時，具有與行政機關同等的行政主體地位，享有相應的權(quán)力，履行相應的義務；而在以其原有性質(zhì)的身份進行活動時，則不具有行政主體地位。

　　二、受委托組織

　　受委托組織是指受行政機關委托行使特定行政管理權(quán)的非國家機關的組織。受委托組織與被授權(quán)組織相比較，有以下不同：1）權(quán)力來源。前者的權(quán)力來源于行政機關的委托，而后者來源于法律、法規(guī)的授予；2）行使權(quán)力的名義。前者以委托的行政機關的名義行使行政管理權(quán)，而后者以自己的名義；3）承擔責任的主體。前者由委托的行政機關承擔法律責任，而后者由自己承擔法律責任；4）規(guī)范性法律文件的范圍。前者必須由法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，后者則由法律、法規(guī)的授權(quán)；5）組織的性質(zhì)。前者只能是事業(yè)組織，而后者可以是任何性質(zhì)的組織。可見，受委托組織不具有行政主體資格。

　　委托的基本規(guī)則是：1）行政機關只能在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的前提下進行委托：2）行政機關只能委托給事業(yè)組織；3）行政機關只能委托給具有管理公共事務的事業(yè)組織；4）行政機關只能將特定行政管理權(quán)委托給事業(yè)組織；5）受委托組織不得轉(zhuǎn)委托；6）受委托組織以委托的行政機關的名義行使行政管理權(quán)，也由委托的行政機關承擔相應的法律責任。

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