四、在立法中，將空間地役權(quán)納入地役權(quán)調(diào)整范圍

　　十八世紀以來，國外一些立法、判例、學說曾將空間使用權(quán)分為物權(quán)的空間使用權(quán)與債權(quán)使用權(quán)。前者包括空間地上權(quán)和空間地役權(quán)，后者包括空間租賃權(quán)和空間借貸權(quán)。因空間租賃權(quán)和空間借貸權(quán)是依當事人的合意而成立的債權(quán)性權(quán)利，且現(xiàn)實生活中存在較少，在物權(quán)立法中沒有必要規(guī)定。

　　空間地役權(quán)是以他人特定的空間供自己土地便利之用的權(quán)利。雖也表現(xiàn)為對一定空間的使用，但與空間使用權(quán)這一空間的主要的用益性權(quán)利是有區(qū)別的�？臻g地役權(quán)仍具有地役性，僅是次要的、附屬性的權(quán)利。引入“空間”概念后，“地役權(quán)”的范圍得以擴張，不僅能夠解決地表與建筑物、工作物所有權(quán)人或使用權(quán)人之間權(quán)利的限制與擴張，還能夠解決土地所有權(quán)人或使用權(quán)人因空間的利用而發(fā)生的權(quán)利限制與擴張。地役權(quán)的規(guī)定可以調(diào)整空間地役權(quán)所涉及的一切法律關系。因此，空間使用權(quán)人為了實現(xiàn)其權(quán)利而需要使用地表、不同空間使用權(quán)人使用他人空間或者空間建筑物或者工作物的支撐物對已設定權(quán)利的地表的占用都依地役權(quán)的規(guī)定處置。

　　五、立法中明確規(guī)定空間使用權(quán)的取得

　　1．我國實行土地公有制，因國家、農(nóng)民集體是土地所有權(quán)人，地表上下的空間所有權(quán)必然屬于國家、農(nóng)民集體享有。所有權(quán)人可依照自己的意志行使完全的占有、使用、收益、處分權(quán)。因此，未負載任何權(quán)利的土地上的空間使用權(quán)由國家、農(nóng)民集體享有。此種情形，空間使用權(quán)被土地所有權(quán)吸收，不屬于立法“空間使用權(quán)”的調(diào)整范圍。

　　2．土地使用權(quán)人對空間的支配性使用權(quán)非獨立意義上的空間使用權(quán)，而被視為土地使用權(quán)的當然的附屬權(quán)利，屬土地使用權(quán)的組成部分。此范圍外的空間為國家所有，土地使用權(quán)人為行使土地使用權(quán)而需使用國家、農(nóng)民集體享有使用權(quán)的空間的，可依據(jù)地役權(quán)的規(guī)定解決。

　　3．空間使用權(quán)在很多情況下可以與土地所有權(quán)、土地使用權(quán)相分離，形成由非土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人享有的獨立意義上的空間使用權(quán)。在我國，土地所有權(quán)由國家、農(nóng)民集體所有，土地所有權(quán)主體的不同決定了空間所有權(quán)主體的不同，從而導致空間使用權(quán)取得方式上的差別。

　　1）立法中明確國有土地上空間使用權(quán)的取得方式。

　　因空間使用權(quán)與土地使用權(quán)之間僅是權(quán)利范圍的不同，而無本質(zhì)的差別，因此，空間使用權(quán)的取得方式同于土地使用權(quán)的取得方式。國有土地上空間使用權(quán)可以由國有土地所有者代表依法通過出讓、租賃、作價出資或入股等有償方式提供給經(jīng)營性項目的空間使用權(quán)。出讓是最主要的方式，具體可采取協(xié)議、招標、拍賣的方式進行，國家可以收取出讓金。此外，從我國實際情況出發(fā)，對所有建設用地一律采取出讓方式提供空間使用權(quán)是不切實際的，這勢必提高公益性事業(yè)用地成本，加重國家財政負擔，限制公益事業(yè)發(fā)展。這種具有社會公益性質(zhì)的國家投資的基礎建設項目以及不能營利而又為國計民生所需要的項目需使用空間的，國有土地所有者代表可以依法通過劃撥方式提供空間使用權(quán)。