（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的概念及特征

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（以前稱“國有土地使用權(quán)出讓或國有土地出讓”），是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金是指通過有償有限期出讓方式取得土地使用權(quán)的受讓者，按照合同規(guī)定的期限，一次或分次提前支付的整個(gè)使用期間的地租。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的特征一般包括以下內(nèi)容：

　　1.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，也稱批租或土地一級市場，由國家壟斷，任何單位和個(gè)人不得出讓土地使用權(quán)。

　　2.經(jīng)出讓取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，在土地使用期內(nèi)沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，在使用土地期限內(nèi)對土地?fù)碛惺褂?、占有、收益、處分?quán)；土地使用權(quán)可以進(jìn)入市場，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動(dòng)，但地下埋藏物歸國家所有。

　　3.國有建設(shè)用地使用者只有向國家支付了全部土地使用權(quán)出讓金后才能領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。

　　4.集體土地不經(jīng)征收（成為國有土地）不得出讓。

　　5.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓是國家以土地所有者的身份與土地使用者之間關(guān)于權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有平等、自愿、有償、有限期的特點(diǎn)。

　?。ǘ﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)出讓政策

　　國有土地使用權(quán)出讓方式

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓必須符合土地利用整體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，根據(jù)省市人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)，擬定年度出讓國有土地總面積方案，并且有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓分每幅地塊、面積、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定，按照國務(wù)院的規(guī)定，報(bào)由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。

　　《物權(quán)法》規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)的方式出讓?！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。2007年9月，國土資源部根據(jù)《物權(quán)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[-2006]31號）及相關(guān)法律法規(guī)的要求，發(fā)布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號），將工業(yè)用地出讓納入招標(biāo)拍賣掛牌范圍。即工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　招標(biāo)、拍賣、掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：出讓人的名稱和地址；出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓交件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價(jià)方式等；確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)、競買保證金；其他需要公告的事項(xiàng)。

　　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。對符合招標(biāo)、拍賣、掛牌公告規(guī)定條件的申請人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確楚標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)、投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

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