墊資承包又稱帶資承包，是建設(shè)工程合同中一個極其重要的概念，意指在工程項目建設(shè)過程中，承包人利用自有資金為發(fā)包人墊資進行工程項目建設(shè)，直至工程施工至約定條件或全部工程施工完畢后，再由發(fā)包人按照約定支付工程價款的施工承包方式或融資模式。主要類型有常見的延期付款工程、約定帶資建設(shè)的交鑰匙工程如出口信貸，以及BOT（特許經(jīng)營）及其衍生形式PPP（公私合營）等較前沿和先進的帶資承包方式。

　　在目前形勢下，我國對工程承包墊資實施法制化管理的依據(jù)包括二個層次，第一層次是法律，主要有《合同法》及相關(guān)司法解釋。于2005年1月1日起施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》明確規(guī)定：“當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計算標準高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。”此條解釋已經(jīng)承認墊資承包合同或墊資承包條款的有效性和合法性。墊資是履行合同的一種方式，工程施工合同就其內(nèi)容來講，屬于一種特殊的承攬合同。工程建設(shè)包含人工、材料等在內(nèi)的投入可由發(fā)包人預(yù)支，也可由承包人墊付。因此，工程墊資屬于是完成工程建設(shè)這一履約義務(wù)的實現(xiàn)方式之一；第二層次是政府相關(guān)部門發(fā)布行政指令作出一些禁止性規(guī)定。