“聽(tīng)證制度”是指行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人隨之向行政機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)，以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取其意見(jiàn)、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。因此，它也叫“聽(tīng)取意見(jiàn)”。

　　依據(jù)我國(guó)的《行政處罰法》；來(lái)實(shí)施依法聽(tīng)證制度，有利于增強(qiáng)行政執(zhí)法的公開性與透明度；有利于確保處罰決定的合法性與公正性；有利于提高城市行政管理執(zhí)法的辦事效率與執(zhí)法水平；更有利于維護(hù)被處罰人的合法權(quán)益。通過(guò)認(rèn)真地學(xué)習(xí)了《行政處罰法》，并結(jié)合多年在基層執(zhí)法的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，筆者感到，要使聽(tīng)證制度取得預(yù)期的效果，城市建設(shè)管理行政主管機(jī)關(guān)（城建監(jiān)察）必須要注意以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一、引起聽(tīng)證程序發(fā)生的法律事由必須由當(dāng)事人提出。這是法律賦予當(dāng)事人陳述權(quán)與申辯權(quán)的體現(xiàn)。只有當(dāng)事人要求聽(tīng)證，城市建設(shè)管理行政主管機(jī)關(guān)才可組織聽(tīng)證會(huì)。對(duì)當(dāng)事人的聽(tīng)證要求，城市建設(shè)管理行政主管機(jī)關(guān)不得以任何理由加以拒絕。

　　二、嚴(yán)格實(shí)行聽(tīng)證回避。當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；本案的當(dāng)事人或當(dāng)事人、聽(tīng)證代理人的近親屬；與本案有利害關(guān)系以及與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理的人員不得做聽(tīng)證主持人。

　　三、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開舉行。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證一律公開舉行。城市建設(shè)管理行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證7日前將聽(tīng)證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)等進(jìn)行公告，聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)允許旁聽(tīng)、采訪報(bào)道。

　　四、聽(tīng)證程序適用的限制?！缎姓幜P法》規(guī)定，只有部分行政處罰可以要求聽(tīng)證和組織聽(tīng)證程序，根據(jù)我國(guó)城市管理執(zhí)法實(shí)際情況，對(duì)于責(zé)令限期拆除、較大數(shù)額罰款等較重的行政處罰，城市建設(shè)管理行政主管機(jī)關(guān)才組織聽(tīng)證。

　　五、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的期限與聽(tīng)證程序費(fèi)用負(fù)擔(dān)。當(dāng)事人應(yīng)在城市建設(shè)管理行政主管機(jī)關(guān)告知后的3天內(nèi)提出聽(tīng)證要求。要求聽(tīng)證的時(shí)效期限是從城市建設(shè)管理行政主管機(jī)關(guān)告知之日起算起，聽(tīng)證請(qǐng)求必須在“3日內(nèi)”這一法定期限內(nèi)提出，否則不會(huì)引起聽(tīng)證程序。組織聽(tīng)證會(huì)的一切費(fèi)用必須由城市建設(shè)管理行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，當(dāng)事人不會(huì)因此承擔(dān)任何費(fèi)用。