最高法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程款的，應(yīng)予支持”。專家組的意見認(rèn)為，適用《解釋》第20條的前提應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)條件：

第一，要有明確約定。即雙方當(dāng)事人在合同中明確約定了發(fā)包人審核竣工結(jié)算文件期限，且在該期限內(nèi)沒有答復(fù)視為認(rèn)可該結(jié)算文件的，該約定才對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力。也就是說，發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算文件，是導(dǎo)致承包人提交的結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)的基本條件；而發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，是竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)的必要條件。

第二，提交竣工結(jié)算文件的方式必須是書面的。提交竣工結(jié)算文件的方式不適用留置送達(dá)。如果承包人不能舉證證明已向發(fā)包人提交了竣工結(jié)算文件，則不能產(chǎn)生竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)的法律后果。

第三，發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后，逾期不予答復(fù)。

只有在同時(shí)滿足上列三個(gè)條件的情況下，承包人提交的竣工結(jié)算文件才可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。