《中華人民共和國建筑法》第七條規(guī)定建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證;但是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

建筑法對建筑工程施工許可證的辦理有兩種例外規(guī)定：一個是小型工程，另一個是按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程。

根據(jù)國家立法法的規(guī)定，建筑法的效力高于1997年11月1日起施行的《河南省建筑市場管理?xiàng)l例》和1999年12月1日起施行的《建筑工程施工許可證管理辦法》。條例和規(guī)章不能和法律沖突，也就是說小型工程是個不必辦理施工許可證的。

關(guān)鍵是如何界定小型工程的定義?！督ㄖこ淌┕ぴS可證管理辦法》第二條規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

其中“工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程”可以理解為小型工程的概念，包括兩種條件：一是投資額在30萬元以下;二是建筑面積在300平方米以下。只要具備一個條件按照建筑法的原則就不用辦理施工許可證，在理解和執(zhí)行的層面應(yīng)該沒有絲毫異議。問題“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案”這句話用詞不盡規(guī)范，才造成河南省在這個問題上執(zhí)法混亂局面，河南省建設(shè)廳2000年關(guān)于執(zhí)行《建筑工程施工許可證管理辦法》的通知“對限額進(jìn)行調(diào)整”規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何工程都要辦理施工許可證。這條規(guī)定首先違反了建筑法，其次沒有正確領(lǐng)會管理辦法“對限額進(jìn)行調(diào)整”的本質(zhì)意義，對限額調(diào)整只能往上調(diào)，即在工程投資額30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上調(diào)，現(xiàn)在的結(jié)果把下限調(diào)整的沒有了。