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1、單位性質(zhì)不清，管理體制不順，機(jī)制不活

目前，水管單位缺乏科學(xué)定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，界限不清。首先是體制不順。表現(xiàn)在政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不明。其次是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。

2、單位機(jī)構(gòu)臃腫，社會保障機(jī)制不全

水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理崗位較多，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。目前，由于安排子女就業(yè)及一些地方政府隨意安置人員等原因，隊(duì)伍還在不斷膨脹。在人員總量過剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。由于事業(yè)單位社會保障制度還未出臺，水管單位現(xiàn)有職工醫(yī)療支出和離退休人員養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已相當(dāng)沉重。

3、經(jīng)費(fèi)投入不足，影響水利工程正常投入

在水利工程建設(shè)中，有的小型水利工程維修無經(jīng)費(fèi)，老化失修嚴(yán)重；有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒有人問；多數(shù)工程沒有專兼職管護(hù)人員，個(gè)別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面，不少承擔(dān)防洪、排澇工作任務(wù)的，財(cái)政供給不足，使得這些人員想法子找米下鍋，沒有精力投入管理工作。

4、人員總量過剩與專業(yè)人才缺乏并存

現(xiàn)行水管體制造成水管單位內(nèi)部難以建立有效的競爭激勵(lì)機(jī)制。一方面水管單位機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，人浮于事，職工人數(shù)已嚴(yán)重超編，并且還在繼續(xù)增加；另一方面，水管單位急需的各類專業(yè)技術(shù)人才匱乏，無法滿足現(xiàn)代管理和運(yùn)營的需要。冗員過多，使有限的管理經(jīng)費(fèi)主要用于養(yǎng)人，這是造成管理成本過高，管理方式落后和工程效益降低的重要原因之一。