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近年來，大規(guī)模水利建設以中小型民生工程為主，工程病險問題多，基層技術管理人員不足，設計單位服務不到位，施工、監(jiān)理單位質(zhì)量與安全管理力量薄弱，人員不足，導致現(xiàn)場質(zhì)量管理工作不完善，質(zhì)量問題及安全隱患時有發(fā)生。質(zhì)量監(jiān)督面臨較嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。

1、質(zhì)量管理體系不健全

質(zhì)量管理體系不健全表現(xiàn)為項目法人組建不規(guī)范，質(zhì)量管理制度未制定，職責不明，質(zhì)量管理人員未落實；監(jiān)理工作不規(guī)范，部分監(jiān)理人員業(yè)務水平低，責任心不強；施工單位質(zhì)量保證體系不健全，“五大員”不到位，“三檢制”不落實。主要原因是項目法人重上項目、輕質(zhì)量管理對質(zhì)量工作認識不足，施工、監(jiān)理單位認為工程規(guī)模小、技術簡單，對工程質(zhì)量管理責任意識不強，措施不力，無法對工程建設進行有效的監(jiān)管。

2、施工現(xiàn)場管理混亂

施工現(xiàn)場無質(zhì)量安全警示標牌標志，沒有懸掛“五牌一圖”，施工用電線路架設不規(guī)范，建筑材料堆放雜亂，混凝土拌和場未懸掛配合比標牌；工序施工不規(guī)范，施工記錄不完整質(zhì)量檢測評定不規(guī)范，重要隱蔽工程及工程關鍵部位未按規(guī)定聯(lián)檢，例如個別水庫的充填灌漿不采取“干法造孔”的方法，灌漿不分序，不采用“少灌多復”的方法，這些都給施工質(zhì)量造成較大隱患。

3、工程施工單價過低，質(zhì)量難保證

工程單價過低不利于工程質(zhì)量控制。現(xiàn)階段，財政部門要對使用財政性資金的水利建設項目進行投資評審，評審的指導思想就是核減招標人編制的招標控制價，以節(jié)約財政資金作為績效，基本上每個工程控制價都被核減5％的幅度作為審定控制價實施招標。施工單位經(jīng)投標競價后中標單價就更低了。加上市場上人工、材料價格不斷上漲，工程利潤空間越來越小，承包商為了賺錢就偷工減料，材料以次充好。民工施工是以量計酬，管理不到位就出現(xiàn)偷工搶工，不按程序及規(guī)范施工。

4、質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完善，監(jiān)管不到位

由于縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)未建立健全，縣管的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作未能正常開展。同時，監(jiān)督人員嚴重不足，監(jiān)督工作經(jīng)費少、監(jiān)督能力弱等都影響了水庫工程質(zhì)監(jiān)工作的開展，未能及時發(fā)現(xiàn)不良的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量問題，也未能及時督促相關單位整改。

5、缺少合適的工程技術標準

現(xiàn)行規(guī)范規(guī)程和技術標準主要適用于大中型水利工程、型水利工程只是參照執(zhí)行，針對性、操作性和適用性不強，給小型水庫除險加固工程質(zhì)量管理帶來不便。