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通過法令、政策、經(jīng)濟(jì)和防洪工程以外的技術(shù)等手段，以減輕洪水災(zāi)害損失的措施，統(tǒng)稱為防洪非工程措施。防洪非工程措施一般包括洪水預(yù)報、洪水警報、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)管理、河道清障、洪水保險、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施、洪災(zāi)救濟(jì)等。

防洪非工程措施一般包括以下內(nèi)容。

1、建立洪水預(yù)報和警報系統(tǒng)

在洪水到達(dá)之前，利用衛(wèi)星、雷達(dá)和電子計算機(jī)，把遙測收集到的水文氣象數(shù)據(jù)，通過無線電系統(tǒng)傳輸，進(jìn)行綜合處理，準(zhǔn)確預(yù)報洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到達(dá)時間、洪水歷時等洪水特征值，密切配合防洪工程，進(jìn)行洪水調(diào)度；及時對洪泛區(qū)發(fā)出警報，組織搶救和居民撤離，以減少洪災(zāi)損失。一般來說，洪水預(yù)報精度愈高，預(yù)見期愈長，減少洪水災(zāi)害損失的作用就愈大。

2、制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施

針對可能發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，提出在現(xiàn)有防洪工程設(shè)施下最大限度減少洪災(zāi)損失的防御方案、對策和措施。

3、進(jìn)行救災(zāi)與實(shí)行洪水保險

依靠社會籌措資金、國家撥款或國際援助進(jìn)行救濟(jì)。凡參加洪水保險者定期繳納保險費(fèi)，在遭受洪水災(zāi)害后按規(guī)定得到賠償，以迅速恢復(fù)生產(chǎn)和保障正常生活。

4、對洪泛區(qū)進(jìn)行管理

通過政府頒布法令或條例，對洪泛區(qū)進(jìn)行管理。一方面，對洪泛區(qū)利用的不合理現(xiàn)狀進(jìn)行限制或調(diào)整，如有的國家采用調(diào)整稅率的政策，對不合理開發(fā)洪泛區(qū)采用較高稅率，給予限制；對進(jìn)行遷移，防水或其他減少洪災(zāi)損失的措施，予以貸款或減免稅收甚至進(jìn)行補(bǔ)助以資鼓勵。另一方面，對洪泛區(qū)的土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、改革，達(dá)到合理開發(fā)，防止無限侵占洪泛區(qū)，以減少洪災(zāi)損失；在防洪區(qū)內(nèi)興建各項(xiàng)安全措施工程等。

5、制定撤離計劃

在洪泛區(qū)設(shè)立各類水標(biāo)志，并事先建立救護(hù)組織、搶救設(shè)備，確定撤退路線、方式、次序以及安置等項(xiàng)計劃，根據(jù)發(fā)布的方式警報，將處于洪水威脅地區(qū)的人員和主要財產(chǎn)安全撤出。

6、進(jìn)行河道管理

對河道范圍內(nèi)修建建筑物、地面開挖、土石搬遷、土地利用、植樹砍樹等進(jìn)行管理。

7、制定、執(zhí)行有關(guān)防洪的法規(guī)、政策

將古今中外成功的防洪經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)，以法規(guī)、政策的形式規(guī)定下來，把防洪工作納入法制軌道。