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1新民市水利體系建設(shè)方面

1．1水政監(jiān)察機構(gòu)不健全，打擊違法力度有限新民市水政監(jiān)察大隊與水資源辦合署辦公，主要以收費為主，從事水政工作的人員只有4～5名。由于隊伍不健全，人力不足，造成水政監(jiān)察隊伍職能缺失，查處的力度也很有限，有時只停留在書面要求上，對破壞水利工程、非法侵占水利設(shè)施和非法占地的行為，聽之任之，使許多非法行為發(fā)展成合法行為。

1．2水利部門人員龐大，技術(shù)力量匱乏

新民市水利系統(tǒng)在職人員735人，編辦核定編制577人，超編158人。其中，水利專業(yè)人員只有128人，占17．4％，中級職稱以上人員45人，占6％。“人員既多又少”，表現(xiàn)在領(lǐng)工資的人員多，干具體工作的人少，從事水利業(yè)務(wù)的人員更少，技術(shù)力量嚴重匱乏。

2基層水利服務(wù)站建設(shè)方面

2．1基層水利站有名無實，管理職能缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有專職的水利工作人員，大多是內(nèi)部調(diào)劑解決，水利站長、水利員都是采取了兼職的方式，一人承擔(dān)多項職能，水利站名存實亡。

2．2水利專業(yè)人員少

2012年新民市水利站在編人員69人，其中，水利專業(yè)18人，占26％，高級職稱的2人，占3％，大都是從其它站所或其他崗位上調(diào)轉(zhuǎn)的人員，業(yè)務(wù)不通、情況不明的問題普遍存在。

2．3．辦公經(jīng)費無法保障，運轉(zhuǎn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有其它經(jīng)費來源，只有新民市財政給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的公用經(jīng)費每人每年2000元，辦公經(jīng)費都是捉襟見肘，更談不上安排水利設(shè)施維護管理經(jīng)費，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的質(zhì)量。

2．4缺乏辦公場所和辦公設(shè)備

新民市的30個水利站，只有2個站有獨立的辦公場所，28個站合署混崗辦公，僅有電腦6臺，打印機1臺，嚴重缺少開展水利技術(shù)服務(wù)的設(shè)備、設(shè)施。

3農(nóng)村“一事一議”開展情況

3．1組織協(xié)調(diào)難

由于農(nóng)田水利工程受益范圍帶有區(qū)域性、流域性的特征，受益范圍基本是跨村屯，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)，許多工程并非一鄉(xiāng)、一村就能解決。

3．2事難議、議難成、成難辦

由于村民各有各的想法，對“一事一議”的項目很難達成共識，一些非辦不可的項目，即使在村民代表會議上通過了，但少數(shù)未受益的農(nóng)戶，在籌資過程中不肯拿錢，導(dǎo)致議成的項目擱置，或籌款數(shù)額非常有限，無法實施。

4水利工程建設(shè)管理方面

4．1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修

新民市的農(nóng)田水利工程多數(shù)是20世紀60—70年代建設(shè)的，由于“重建輕管”，管護資金少，超期服役、老化失修的現(xiàn)象非常嚴重。2004—2005年，新民市利用上級資金對部分排水站進行了維修改造，但仍有相當(dāng)數(shù)量的排水站無法正常運行，全市三、四類站79座，占總數(shù)的65％。

4．2小型農(nóng)田水利工程標準低，先天不足

多年來，由于農(nóng)村水利工程建設(shè)投入不足，配套資金不到位，工程建設(shè)低標準，成本小、見效快，工程從設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)標準上都有欠缺。工程建成后往往設(shè)施不全，沒有嚴格驗收，建設(shè)與管理工作粗放，使工程無法正常運行，也不能長期發(fā)揮效益，造成農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不足。

4．3水利設(shè)施破壞嚴重，監(jiān)管缺位

我市澇區(qū)四級排水溝道中，僅排水干溝（包括機排干溝）、支溝保存完整，但多數(shù)已落淤雍堵嚴重，干支溝邊坡耕種、栽樹，在斗農(nóng)溝填平種地的問題相當(dāng)嚴重，有1／3的農(nóng)溝被平毀種地。同時，封閉堤被隨意挖沙取土，打亂了排水分區(qū)，造成一水多淹。

4．4設(shè)備無人管護，農(nóng)村盜搶現(xiàn)象嚴重

我市原有灌溉井近萬眼，現(xiàn)在正常運行的不足千眼，其余灌溉井因長期不使用，無人管護，造成井泵及電纜設(shè)備丟失。

4．5農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理銜接不暢，影響工程管理維護職責(zé)到位

農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管護，責(zé)任主體是縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，受益的是廣大群眾。但實際工作中，縣以上部門在主要研究項目的實施和組織工程建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利站、村委會、群眾在外看熱鬧，工程建設(shè)過程中，缺少監(jiān)督，給工程留下質(zhì)量隱患。工程建成后，也沒有即時落實管護的責(zé)任主體，將工程交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又交給村屯，鄉(xiāng)、村兩級往往對工程建設(shè)質(zhì)量存疑而不愿接收工程，怠于管護。工程運行期間也常常出現(xiàn)管護不善與建設(shè)質(zhì)量兩方面的問題交織一起、糾纏不清。致使建設(shè)主體與管護主體難以區(qū)分各自責(zé)任，影響工程管護職責(zé)到位。