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粗放型管理具有通過擴大投資、鋪大攤子、以求通過規(guī)模創(chuàng)造效益的典型特點。建國以來，從“大躍進”式的建設，到水利、農(nóng)業(yè)、國土多部門“爆炸式”的建設，農(nóng)村小型水利工程設施建設完全具有這種典型特點。

1、粗放式建設的特征

鼎城區(qū)內(nèi)小農(nóng)水工程興建于兩個時期：20世紀60～7O年代的“大躍進”建設時期，主要依靠受益區(qū)農(nóng)民土法修建，設計標準低、施工質(zhì)量差，工程長期帶病運行；21世紀初葉的“大爆炸”建設時期，主要是由多個行業(yè)主管部門下?lián)艿膰屹Y金投人、所建設的重點縣小型農(nóng)田水利工程、除險加固工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、國土整治工程等。

（1）降水量與需水量未進行平衡設計。

從宏觀水資源著眼，一定區(qū)域在一定時段內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)取水約占全部降水量2／3，而生活用水約占全部降水量的8％左右。因此，在農(nóng)業(yè)縣域內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水是主要的需水方向，應當優(yōu)化利用區(qū)域水資源。

區(qū)域水資源關于地表水水量的基本關系式為：年降水量=生產(chǎn)用水量+生活用水量+生態(tài)用水量+過境客流徑流量+水利工程蓄水年度調(diào)節(jié)水量+區(qū)域蒸發(fā)量長期以來，多頭投資、多頭管理、多面開花方式下建設的農(nóng)村小型水利工程設施，并未進行區(qū)域內(nèi)降水量和需水量之間的系統(tǒng)平衡計算，未對區(qū)域水資源進行系統(tǒng)平衡的控制、調(diào)節(jié)、治導、開發(fā)、管理，缺失了縣域范圍內(nèi)、水利工程設施的系統(tǒng)配置與系統(tǒng)平衡，建設的工程設施大都僅考慮區(qū)內(nèi)局部需要。

（2）區(qū)內(nèi)年度蓄水量與需水量未予平衡。

對于區(qū)域降水量的調(diào)節(jié)與管理，需要水工程設施和非工程措施予以保障。人們已經(jīng)習慣了建造水利工程進行蓄水，但尚未確立蓄水工程設施、區(qū)域年降水量、區(qū)域年需水量三者之間的系統(tǒng)平衡管理，工程建設雖然具有相對嚴格的建設程序，僅側(cè)重于滿足局部的工程需求。蓄水工程運行后，僅側(cè)重于滿足單一的安全運行追求，而未利用系統(tǒng)理論進行滿足安全條件下的工程效益管理措施。

在洞庭湖區(qū)縣域內(nèi)，年度降水量顯然高于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)維護等必要需水量，欲保證縣域內(nèi)生產(chǎn)生活生態(tài)需水量，顯然，水利工程蓄水量應高于需水量，否則，縣域內(nèi)必然形成供水缺口。

2、粗放式管理的特征

（1）基層小型水利設施產(chǎn)權(quán)不明。

已有小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)不明，尤其是連接到田間地頭的溝渠和小型水利設施等基層水利的產(chǎn)權(quán)不明確，歸屬不清：是屬于社會公共設施?還是屬于私有設施?前者應由政府提供，后者應由公民提供。

對于連接田間地頭的溝渠和小型水利設施等基層水利，到底應當是誰的責任，目前尚無明確的理論或?qū)嵺`定論。一段時期以來“誰受益，誰投資”的主張較為盛行，對農(nóng)田水利的建設維護造成較大影響，農(nóng)村普遍存在水利作為公共品而缺失產(chǎn)權(quán)所有者和管理者，導致灌區(qū)功能匱乏于“最后一公里”。

（2）工程建成后公益效能日趨削弱。

水利體制的市場化改革隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革而啟動，水利設施的運營已由公益性、準公益性向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，市場化將小型農(nóng)村水利設施全面推向市場，出現(xiàn)逐利行為。水庫、堰塘、泵站等水利設施市場化后，增加了農(nóng)民的用水成本，并使農(nóng)業(yè)灌溉的功能可能喪失。水利體制的市場化改革，使具有公益性的水利設施陷入經(jīng)營困境。

取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的“兩工”也隨之取消，田問的一些水利設施基本無人問津?，F(xiàn)有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發(fā)揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。由于小型農(nóng)田水利設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)民隨意在良田上開溝挖渠，這不僅浪費了土地資源和水資源，而且破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。