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民以食為天，食以土為本。土地是人類社會賴以生存與發(fā)展的最重要物質基礎。隨著社會的不斷發(fā)展，世界人口的日益膨脹，以及對土地資源的高強度開發(fā)和不合理利用，土地資源已經遭到相當嚴重的損害。為此，聯(lián)合國提出了“拯救土地，就是拯救我們自己”的口號。我國作為發(fā)展中的人口大國，人均土地資源，特別是人均耕地資源相對貧乏，要以占世界不足7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口，始終是我國社會經濟發(fā)展中面臨諸多問題中的首要問題。而今土地資源退化的勢頭還沒有得到有效的遏制。根據(jù)土地利用變更調查，2001年全國耕地面積仍比2000年凈減少61.73萬公頃，耕地面積12761.58萬畝，人均耕地面積約0.10公頃，不足世界人均耕地面積的一半，全國2800多個縣，人均耕地低于聯(lián)合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝警戒線的有666個，占總數(shù)的23.7%，這666個縣級行政單位中人均耕地低于0.5畝的有463個，耕地的不足與對富裕生活的熱心向往，使人們形成了一種跨世紀的深切憂慮。

我國耕地人均數(shù)量少，總體質量水平低，后備資源不足，保護耕地就是保護我們的生命線。對土地管理特別是耕地保護這個事關全國大局和中華民族子孫后代的大問題，黨中央、國務院高度重視，于1997年4月特發(fā)出了“中央11號文件”《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，通知指出：從我國國情出發(fā)，我國土地管理，特別是耕地保護措施必須十分嚴格的，必須認真貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，必須采取治本之策扭轉人口繼續(xù)增加情況下，耕地大量減少的失衡趨勢。通知強調指出：“各省、自治區(qū)、直轄市，必須嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質量”。

《土地管理法》的核心任務是保護耕地，實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。依據(jù)土地資源稀缺原理、人地關系原理，集約經營原理，動態(tài)平衡和持續(xù)利用管理原理，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，必須講耕地數(shù)量持續(xù)性、耕地質量持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性、生產力持續(xù)性和經濟持續(xù)性，核心是耕地質量的持續(xù)性。

我國耕地后備資源嚴重不足，且分布不均，耕地的總體質量比較差，改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)擴大和各項建設事業(yè)發(fā)展，對城郊、平原、交通要道附近良田的大量占用，導致優(yōu)質耕地的減少、低產田（地）的相對擴大，抗自然災害能力差，耕地的生產水平低下，糧食單產與發(fā)達國家或者農業(yè)發(fā)達國家相比，相差100公斤以上。為此，土地整理具有重要作用。

《土地管理法》第41條規(guī)定：國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境“地方各級人民政府應當采取措施改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地。”根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，所謂土地整理是按照土地利用總體規(guī)劃，對既有的耕地追加投資和勞動，進行綜合整治，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的活動。因此，加強土地整理，對農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的改善，提高我國耕地質量，提高土地生產力和土地產出率，確保我國耕地資源的持續(xù)利用，農業(yè)持續(xù)發(fā)展和糧食安全生產有著重要意義。

在“積極推進土地整理，加大土地復墾力度，適度開發(fā)未利用土地”的方針指引下，我省各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，掀起的“土地開發(fā)整理”熱迅猛發(fā)展。為了加強我省土地開發(fā)整理工程項目的管理，統(tǒng)一工程等級，提高工程質量，確保耕地質量的提高，農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境改善，特制定土地開發(fā)整理工程標準和耕地質量指標體系。供市、縣級立項規(guī)劃設計、施工檢查和驗收參照使用。