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灌溉用水總量控制的目的是實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效管理。按照這個(gè)思路，首先應(yīng)確定可分配水量控制指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)主要依據(jù)流域水資源承載能力以及分配水資源的原則。各縣依據(jù)這個(gè)指標(biāo)，綜合考慮當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置資源，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，合理確定生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)包括灌溉用水和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，還應(yīng)逐步細(xì)化到農(nóng)業(yè)用水管理單元（例如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），作為考核、管理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水和審批新增農(nóng)業(yè)用水的主要依據(jù)。在灌溉用水定額按照作物確定后，影響灌溉用水總量的主要因素是作物種植結(jié)構(gòu)和灌溉規(guī)模。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力是追求比較效益的提高。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的這種價(jià)值取向符合

“經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增加方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”的根本要求，因此也應(yīng)該是灌溉用水優(yōu)化配置的根本原則。但是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整必須充分考慮水資源的承載能力，也就是說，必須在灌溉用水總量受到限制的前提下，追求比較效益的提高。即比較效益的最大化是目標(biāo)，灌溉用水總量是約束條件，種植結(jié)構(gòu)、灌溉規(guī)模、灌水技術(shù)等是決策變量，是一個(gè)有約束的優(yōu)化問題。在灌溉用水總量控制指標(biāo)不能滿足一定種植結(jié)構(gòu)下的灌溉規(guī)模時(shí)，不應(yīng)簡單地歸結(jié)為調(diào)減高耗水作物種植面積，而應(yīng)該進(jìn)行具體的分析。一般而言，如果作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相差不大，而灌溉用水定額相差明顯時(shí)，應(yīng)該首先考慮調(diào)減高耗水作物種植面積；如果作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相差較大，而灌溉用水定額相差不大時(shí)，應(yīng)該首先考慮減小低經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物灌溉面積。