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案例二

背景：

某建設工程，建設單位決定進行公開招標。經過資格預審，A、B、C、D、E五家施工單位通過了審查，并在規(guī)定時間內領取了招標文件。根據招標文件的要求，本工程的投標采用工程量清單的方式報價。

在招標文件中，只提供了部分分部分項工程的清單數量，而措施項目與其他項目清單僅僅列出了項目，沒有具體工程量。

在這種情況下，投標人B在對報價部分計算時，工程量直接套用了招標文件中的清單數量，價格采用當地造價管理處的信息價格與估算價。及至招標截止時間前5分鐘，C公司又遞交了一份補充材料，表示愿意降低報價25萬元，再讓利1.5個百分點。在招標人主持開標會議之時，經由他人提醒，E投標人意識到自己的報價存在重大問題，于是立刻撤回了自己的投標文件。

問題：

1.投標人B的工程量計算與報價是否妥當？為什么？

2.工程量清單報價中應當怎樣計算措施費？

3.投標人C的做法屬于什么投標報價技巧、手段？

4.投標人E撤回投標文件的行為是否正確？為什么？招標人應當如何應對？

問題解析：

根據《招標投標法實施條例》相關內容，投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

答題要點：

1.投標人B的工程量計算與報價不妥當。

一般情況下，招標文件中提供的工程量含有預估成分，所以為了準確地確定綜合單價，應根據招標文件中提供的相關說明和施工圖，重新校核工程量，并根據核對的工程量確定報價。由于工程量清單給出的工程量不是嚴格意義上的實際工程量，因此只根據招標文件中提供的清單工程量是無法準確組價的，合理的組價必須計算工程數量，并以此計算綜合單價，必要時還應和招標單位進行溝通。

造價管理處的信息價格是一種綜合價，不能準確地反映個別工程的實際使用價格，因此必須按實際情況詢價。根據當前當地的市場狀況、材料供求情況和材料價格情況，來確定報價中使用的價格數據，才能使報價具有競爭力。目前市場競爭較強，能不能中標，確定價格是至關重要的一個環(huán)節(jié)。另外，當地的造價計價標準、相關費用標準、相關政策和規(guī)定等，都是不可缺少的參考資料。

2.根據工程量清單報價的組成要求，工程量清單項目包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單等。對于市政工程工程量清單報價，招標單位通常只列出措施項目清單或不列，但是投標單位必須根據施工組織設計確定措施項目并計算措施費，否則視為在其他項目中已考慮了措施費。

3.投標人C的做法屬于突然降價法和許諾優(yōu)惠法。

4.投標人E撤回投標文件的行為不正確，因為投標截止日期后不允許撤標。

對此，招標人可以沒收投標人E的投標保證金。