2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2008-03-15 11:53　來源：　打印 | 收藏 |

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　　一、序言

　　設(shè)備工程監(jiān)理是指具有法定資格的設(shè)備工程咨詢服務(wù)單位，接受委托，在法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)合同約定對設(shè)備工程設(shè)計、采購、制造、安裝、調(diào)試及運(yùn)行等階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等提供咨詢服務(wù)和管理，以及根據(jù)委托參與設(shè)備工程項目前期的可行性研究和項目評估、招標(biāo)服務(wù)等咨詢服務(wù)。

　　我國設(shè)備工程監(jiān)理伴隨著改革開放的開始而孕育，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的需求而萌芽，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而催生，也將伴隨市場競爭而發(fā)展壯大。

　　隨著改革開放，在20世紀(jì)80年代初，我國開始在利用世界銀行貸款建設(shè)的工程項目中實行工程招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。作為建設(shè)項目管理的重要組成部分，設(shè)備工程監(jiān)理的作用隨著社會的發(fā)展日顯突出。在國家和地方重大工程項目中，特別是國家和企業(yè)投資的大中型工業(yè)項目和技術(shù)改造項目中，設(shè)備投資一般占項目總投資額的40%-70%，設(shè)備投資比例逐步增大，科技含量日益增加，設(shè)備的技術(shù)性、復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性、成套性、系統(tǒng)性特點越來越明顯，項目實施中一旦出現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量問題，會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接影響工程項目的質(zhì)量和投資效益的發(fā)揮，也關(guān)系著人民生命財產(chǎn)的安全能否得到有效保障，社會公共利益能否得到有效維護(hù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和深入，我國工程建設(shè)投資力度不斷加大，設(shè)備工程項目的建設(shè)客觀上對設(shè)備工程監(jiān)理提出了要求。20世紀(jì)80年代中期，我國在云南興建魯布革水電站，該工程項目率先應(yīng)用了國際咨詢工程師聯(lián)合會（以下簡稱“FIDIC”）編寫的FIDIC合同條款，開創(chuàng)了我國設(shè)備工程監(jiān)理的先例，這也是我國設(shè)備工程監(jiān)理的早期實踐。

　　上個世紀(jì)90年代初，設(shè)備工程監(jiān)理開始在我國的一些大型建設(shè)項目中逐漸興起。1991年，針對大型發(fā)電機(jī)組鍋爐存在的質(zhì)量問題，上海市率先嘗試運(yùn)用設(shè)備工程監(jiān)理的方法，對材料供應(yīng)、制造、安裝及用戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度；廣東大亞灣核電站建設(shè)中的成套設(shè)備、秦山核電站二期中的成套設(shè)備等也都由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)實施了有效監(jiān)理。同時，原水利部、電力部、郵電部、機(jī)械部等有關(guān)部門也相繼根據(jù)項目設(shè)備工程監(jiān)理的需要，在各自職能范圍內(nèi)組織實施了設(shè)備工程監(jiān)理或監(jiān)造工作。尤其是舉世矚目的三峽工程更是給我國設(shè)備工程監(jiān)理工作提供了難得的實踐機(jī)遇，其相關(guān)的監(jiān)理工作也取得了明顯效果。所有這些都標(biāo)志著我國設(shè)備工程監(jiān)理已初具規(guī)模。

　　基于各地的實踐，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，為有效推動設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)在全國的發(fā)展，國務(wù)院在1996年12月24日頒布的《質(zhì)量振興綱要》明確提出，對重點建設(shè)項目中的成套設(shè)備，在項目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備工程監(jiān)理制度。這表明，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理已成為國家的重要決策內(nèi)容。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國設(shè)備工程監(jiān)理進(jìn)入了建立統(tǒng)一有效的監(jiān)理機(jī)制和規(guī)范有序的監(jiān)理市場的嶄新時期。

　　2001年7月，國務(wù)院對國家質(zhì)檢總局繼續(xù)賦予了“會同有關(guān)部門建立重大設(shè)備工程監(jiān)理制度”的職能。同年11月13日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會共同發(fā)布了《設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法》，對在全國范圍內(nèi)全面實施設(shè)備工程監(jiān)理制度進(jìn)行了明確規(guī)定。2002年11月1日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局以總局令發(fā)布《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》，對設(shè)備工程監(jiān)理單位的資格管理在法律體系的部門規(guī)章層面提出了明確要求。2003年10月29日，國家人事部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局又共同發(fā)布了《注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》、《注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》。自此，國家有關(guān)部門對規(guī)范設(shè)備工程監(jiān)理單位、人員以及經(jīng)營活動的管理文件體系基本形成，為全面推進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理制度初步建立相關(guān)法律依據(jù)。

　　“十五”以來幾年的努力，各重大項目實施中的相關(guān)利益方對設(shè)備工程監(jiān)理的認(rèn)識不斷深化，實施領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；設(shè)備工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以《設(shè)備工程監(jiān)理管理條例》的起草為核心正在順利進(jìn)展，良好的法制環(huán)境正在逐步形成；設(shè)備工程監(jiān)理單位和人員不斷壯大，全國已有69家監(jiān)理單位獲得了由國家質(zhì)檢總局和國家發(fā)改委頒發(fā)的設(shè)備工程監(jiān)理單位資格證書，11349名設(shè)備工程領(lǐng)域的管理、技術(shù)人員取得了國家注冊設(shè)備監(jiān)理師資格。這些重要的資源、管理、技術(shù)的積累是我國設(shè)備工程監(jiān)理今后進(jìn)一步發(fā)展的寶貴財富。

　　盡管我國設(shè)備工程監(jiān)理制度的建立與實施有了較快的進(jìn)展，但總體上的發(fā)展?fàn)顩r是，有成績，影響小；有市場，不成熟；有機(jī)構(gòu)，品牌弱；有人員，隊伍散。設(shè)備工程監(jiān)理也大都只是以設(shè)備監(jiān)造為主要表現(xiàn)形式，與國際同行業(yè)的發(fā)展還有較大的差距。特別是作為世貿(mào)組織的成員國，作為不斷擴(kuò)大對外開放的國家，我國正面臨著重大的歷史機(jī)遇，同時作為國際咨詢服務(wù)市場的組成部分，我們設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)更面臨著發(fā)達(dá)國家工程咨詢業(yè)服務(wù)的激烈競爭。國際工程咨詢業(yè)如果以1913年FIDIC成立為重要標(biāo)志，也已有近百年的歷史。在長期的競爭發(fā)展中已形成組織模式科學(xué)化、管理過程程序化、人員素質(zhì)專業(yè)化、業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大化、競爭經(jīng)驗多樣化的國際化重要產(chǎn)業(yè)。與之相比，我國設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)只不過是剛剛起步，其任務(wù)之艱巨是可想而知的。

　　我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)也正處于健康發(fā)展、全面推進(jìn)的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的需求、國際間的交流使我們既面對激烈競爭，又面臨難得機(jī)遇。近期，國家先后制定和發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快裝備制造業(yè)的若干意見》等政策規(guī)劃。只要我們把握全局，立足基本國情，借鑒國際經(jīng)驗，找準(zhǔn)行業(yè)定位，搞好發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃實施，就能在經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展中，引導(dǎo)我國設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)走向更加輝煌的未來。

　　二、指導(dǎo)方針

　　本世紀(jì)頭20年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我們設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著全面實施小康水平建設(shè)目標(biāo)的全面推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會將繼續(xù)實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展；隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的根本改變，必將促使業(yè)主和投資者圍繞質(zhì)量和效益的提高進(jìn)一步深刻認(rèn)識設(shè)備工程監(jiān)理的重要性和推進(jìn)這一制度的自覺性；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和裝備制造業(yè)的振興，必將促進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理發(fā)揮其不可替代的技術(shù)支撐作用；隨著我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，我國將在未來15年進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列，必將為設(shè)備工程監(jiān)理提供多彩和廣闊的施展空間和舞臺。在這一重要時期，我們要不斷促進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)范健康快速發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會日益發(fā)揮其重要作用。

　　今后十五年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，把握發(fā)展機(jī)遇，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展；完善法律體系，培育良好市場環(huán)境；積極應(yīng)對競爭，適應(yīng)國際發(fā)展需求；強(qiáng)化能力建設(shè)，提升行業(yè)品牌影響；提高業(yè)務(wù)水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；重視理論研究，指導(dǎo)監(jiān)理工作實踐；塑造鮮明特色，借鑒國際經(jīng)驗，創(chuàng)立和形成具有中國特色并與國際接軌的設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)。

　　要把能力建設(shè)始終放在突出位置。能力是執(zhí)業(yè)的核心環(huán)節(jié)。不具備良好的職業(yè)道德和堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，就不可能在智力密集型的設(shè)備工程監(jiān)理領(lǐng)域有良好建樹。能力建設(shè)要以人為根本，以監(jiān)理單位為依托，以高水平的培訓(xùn)和繼續(xù)教育為保證，以充分的業(yè)內(nèi)交流和國際交流為平臺，以不斷提升的監(jiān)理實踐為載體。不斷探索，積極實踐，認(rèn)真總結(jié)，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足不同領(lǐng)域、不同層次需求并能夠在國內(nèi)、國際競爭中占據(jù)重要位置的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師隊伍。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，我國設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：法律法規(guī)體系日臻完善，市場競爭行為科學(xué)規(guī)范，設(shè)備工程監(jiān)理全面推進(jìn)實施，監(jiān)理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)理單位和人員執(zhí)業(yè)水平明顯提升，國內(nèi)外市場競爭能力顯著增強(qiáng)，監(jiān)理理論方法自成體系，監(jiān)理行業(yè)特色充分顯現(xiàn)，形成一批國際知名的設(shè)備工程監(jiān)理單位和人員，監(jiān)理行業(yè)及行業(yè)自律組織成為在國內(nèi)有重要影響、國際有較強(qiáng)競爭力和知名度，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，在國際工程咨詢領(lǐng)域卓有建樹、特色突出的國際化重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和社團(tuán)組織。

　　“十一五”發(fā)展目標(biāo)（2006～2010年）

　　“十一五”的總?cè)蝿?wù)是夯實基礎(chǔ)。

　　主要任務(wù)是：培育市場，努力打造設(shè)備工程監(jiān)理發(fā)展堅實基礎(chǔ)；搭建框架，初步建立設(shè)備工程監(jiān)理科學(xué)發(fā)展體系。

　　主要目標(biāo)是：法律法規(guī)體系基本建立，設(shè)備工程監(jiān)理運(yùn)行體系初步形成，監(jiān)理理論方法和標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本確立，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員素質(zhì)明顯提升，重點領(lǐng)域設(shè)備工程監(jiān)理全面實施，行業(yè)自律效果明顯，國內(nèi)外交流平臺基本形成。

　　（一）全面培育設(shè)備工程監(jiān)理市場

　　1.在2005年設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)績基礎(chǔ)上，以每年30%的速度遞增發(fā)展。

　　2.在法律法規(guī)規(guī)定的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點工程全面有效推行設(shè)備工程監(jiān)理。

　　3.積極推動設(shè)備工程監(jiān)理制度和金融機(jī)構(gòu)貸款政策的有機(jī)結(jié)合。

　　（二）基本建立設(shè)備工程監(jiān)理法律法規(guī)體系

　　積極支持、大力促進(jìn)《設(shè)備工程監(jiān)理管理條例》和配套規(guī)章的出臺。

　�。ㄈ┏醪叫纬稍O(shè)備工程監(jiān)理運(yùn)行體系

　　1.積極推動設(shè)備工程監(jiān)理工作體系建設(shè)，在全國范圍內(nèi)，形成各級政府主管部門、行業(yè)、中介組織的工作聯(lián)動、合作機(jī)制；

　　2.初步建立由各級政府主管部門、中介組織、投資者、項目業(yè)主、制造商、承包商、監(jiān)理單位等相關(guān)各方共同參與、上下縱橫協(xié)調(diào)的設(shè)備工程監(jiān)理運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）基本確立設(shè)備工程監(jiān)理理論方法和標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

　　1.加緊設(shè)備工程監(jiān)理工作理論研究和探討，形成具有中國特色、定位準(zhǔn)確、認(rèn)識統(tǒng)一并與國際慣例接軌的設(shè)備工程監(jiān)理理論體系和指導(dǎo)方法。

　　2.形成一整套針對不同層次設(shè)備工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)課程體系。

　　3.加快設(shè)備工程監(jiān)理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究和制訂。初步建立中國設(shè)備工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完成2-3項國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

　�。ㄎ澹┟黠@提升設(shè)備工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員素質(zhì)

　　1.突出專業(yè)優(yōu)勢，打造行業(yè)精英。在2005年已有監(jiān)理單位的基礎(chǔ)上，扶持培育專業(yè)門類齊全、地域分布合理的設(shè)備工程監(jiān)理單位，至2010年力爭有400家單位取得設(shè)備工程監(jiān)理單位資格證書，樹立10家有一定影響的設(shè)備工程監(jiān)理服務(wù)專業(yè)品牌，應(yīng)對國外同類企業(yè)的競爭。

　　2.通過五年的努力，基本形成滿足不同層次需要的梯次人才隊伍。在2005年的基礎(chǔ)上，全國注冊設(shè)備監(jiān)理師每年保持30%的遞增速度；通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)考核，使勝任設(shè)備工程監(jiān)理項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的人員每年增加150名左右。

　�。﹪�(yán)格規(guī)范設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)自律行為

　　1.加快中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展�！笆晃濉逼陂g團(tuán)體會員總數(shù)增加至600個，個人會員數(shù)增加至15000個。

　　2.完善行業(yè)行規(guī)，建立一整套科學(xué)規(guī)范的行業(yè)自律體系。

　　3.通過單位推薦和專家評選，每年樹立10名左右的優(yōu)秀設(shè)備監(jiān)理工程師和10個左右的優(yōu)秀設(shè)備工程監(jiān)理單位典型。

　　4.推行設(shè)備工程監(jiān)理責(zé)任保險制度和設(shè)備監(jiān)理人員職業(yè)責(zé)任保險制度。

　�。ㄆ撸┗拘纬蓢鴥�(nèi)外交流平臺

　　1.加強(qiáng)與FIDIC組織的聯(lián)系，參與FIDIC組織的各項活動和工作。

　　2.建立與世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，使設(shè)備工程監(jiān)理單位參與國際項目數(shù)量每年遞增10～15%.

　　2010～2020年要在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上追求卓越。

　　2010～2015年的總?cè)蝿?wù)是全面發(fā)展。

　　主要任務(wù)是：規(guī)范市場，促進(jìn)監(jiān)理健康發(fā)展；提升能力，打造優(yōu)秀監(jiān)理隊伍。要爭取實現(xiàn)設(shè)備工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系日臻完善，設(shè)備工程監(jiān)理市場競爭規(guī)范有序，設(shè)備工程監(jiān)理理論方法和標(biāo)準(zhǔn)形成體系，設(shè)備工程監(jiān)理隊伍滿足市場發(fā)展需要，設(shè)備工程監(jiān)理領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，品牌競爭力和影響力開始形成，對外合作與交流渠道暢通，成效明顯。

　�。ㄒ唬┰O(shè)備工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系日臻完善

　　在“十一五”建立設(shè)備工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，重視新實踐，研究新問題，促使法律法規(guī)更加完善和符合實際。

　�。ǘ┰O(shè)備工程監(jiān)理市場競爭規(guī)范有序

　　促進(jìn)加強(qiáng)設(shè)備工程監(jiān)理市場準(zhǔn)入管理和經(jīng)營行為監(jiān)督，完善一整套科學(xué)規(guī)范切合實際的行業(yè)自律體系，保障設(shè)備工程監(jiān)理市場開放、行為規(guī)范、競爭有序。

　　（三）設(shè)備工程監(jiān)理理論方法和標(biāo)準(zhǔn)形成體系

　　建立完善設(shè)備工程監(jiān)理理論方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，在突出本行業(yè)特色的同時，要與相關(guān)咨詢業(yè)兼容并蓄，以有利于咨詢業(yè)內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，在設(shè)備工程監(jiān)理共性技術(shù)研究和方法研討上取得突破，形成一套專業(yè)特色突出、指導(dǎo)方向明確、具有中國特色的設(shè)備工程監(jiān)理系統(tǒng)技術(shù)理論、方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┰O(shè)備工程監(jiān)理隊伍滿足市場發(fā)展需要

　　1、設(shè)備工程監(jiān)理隊伍能力建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制符合市場規(guī)律，業(yè)務(wù)融合、兼并重組、優(yōu)勝劣汰，形成一批有專業(yè)特色和綜合能力的設(shè)備工程監(jiān)理單位。

　　2、設(shè)備工程監(jiān)理從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)及梯次結(jié)構(gòu)合理，培訓(xùn)和繼續(xù)教育實用有效，滿足市場對人員的實際需要。

　　（五）設(shè)備工程監(jiān)理領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，初步形成品牌競爭力和影響力。

　　1、在法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實施設(shè)備工程監(jiān)理的范圍內(nèi)全面推行設(shè)備工程監(jiān)理，在“十一五”設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)績基礎(chǔ)上，以每年20%的速度遞增。

　　2、在2015年通過市場競爭和重點培育，要形成30家專業(yè)性強(qiáng)、綜合水平高、監(jiān)理業(yè)績好、具有國際競爭力的設(shè)備工程監(jiān)理品牌企業(yè)。

　�。⿲ν夂献髋c交流渠道暢通，成效明顯。

　　1、與FIDIC建立更緊密的聯(lián)系與合作，力爭在國際同行業(yè)舞臺上占據(jù)一定位置，具有一定影響。

　　2、與世界銀行等國際金融組織建立密切合作、信息暢通的聯(lián)系機(jī)制，使設(shè)備工程監(jiān)理單位參與國際項目的數(shù)量每年遞增20%.

　　2015～2020年的發(fā)展愿景是創(chuàng)造卓越。

　　主要任務(wù)是：突出特色，形成獨具優(yōu)勢國際化產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)造卓越，確立國內(nèi)外市場品牌影響。要爭取實現(xiàn)形成系統(tǒng)完善的設(shè)備工程監(jiān)理四大體系，即法律法規(guī)體系、理論方法體系、制度運(yùn)行體系和能力建設(shè)體系。設(shè)備工程監(jiān)理全面有效推進(jìn)實施，監(jiān)理單位和人員以卓越的品牌形象在更寬領(lǐng)域和更深層次上參與國內(nèi)外市場競爭和合作交流。設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)成為在國內(nèi)有重要影響、國際有較強(qiáng)競爭力和知名度，特色突出的國際工程咨詢業(yè)的重要組成部分。

　　2015～2020年，我們要建立面向社會、公平競爭的設(shè)備工程監(jiān)理市場，形成層次合理、各有側(cè)重的設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)體系；提高設(shè)備工程監(jiān)理在工程咨詢行業(yè)中的核心競爭力，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的經(jīng)營管理人員隊伍，造就一只專業(yè)技術(shù)水平高，現(xiàn)場服務(wù)經(jīng)驗豐富，掌握相關(guān)知識，熟悉國際慣例的復(fù)合型設(shè)備工程監(jiān)理人才，要在國際市場競爭中充分展示中國工程咨詢業(yè)的特色和實力。

　　四、重點領(lǐng)域

　　為了全面實現(xiàn)2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，在統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和第十一個五年規(guī)劃，以振興裝備制造業(yè)為契機(jī)，力求在以下重點領(lǐng)域及其重要設(shè)備工程專業(yè)實現(xiàn)設(shè)備工程監(jiān)理工作的全面推進(jìn)。

　　（一）能源工業(yè)領(lǐng)域

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，能源供需矛盾日益突出。今后5－15年，國家將大力優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的能源供應(yīng)體系。為此，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)為煤炭工業(yè)工程、電力工業(yè)工程、石油石化工業(yè)工程的發(fā)展做好監(jiān)理服務(wù)，并在以下重大設(shè)備工程項目的建設(shè)中發(fā)揮作用。

　　1.煤炭工業(yè)工程，包括：井巷礦山工程、洗選煤工業(yè)工程、露天礦山工程、煤化工工程、其他綜合利用工程等。

　　重點關(guān)注：大中型煤炭企業(yè)井下綜合采掘、運(yùn)輸提升和洗選設(shè)備工程項目以及露天礦設(shè)備工程項目；大中型煤化工設(shè)備工程項目；地?zé)嶂等剂�、燃煤污染物綜合控制和綜合利用設(shè)備工程項目等。

　　2.電力工業(yè)工程，包括：水力發(fā)電站工程、火力發(fā)電站工程、核電站工程、輸變電工程等。

　　重點關(guān)注：大型清潔高效發(fā)電設(shè)備工程，包括超（超）臨界電站工程、百萬千瓦級核電站工程、燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)電站工程、整體煤氣化燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)電站工程、大型循環(huán)硫化床電站工程、大型空冷電站工程、大型水電工程及抽水蓄能電站工程、大功率風(fēng)力發(fā)電電站工程等；高溫氣冷堆工程；220千伏及以上輸變電設(shè)備工程項目等。

　　3.石油石化工業(yè)工程，包括：油田工業(yè)工程、煉油化工工業(yè)工程、油氣儲運(yùn)及管道工程、海洋石油工業(yè)工程等。

　　重點關(guān)注：大規(guī)模低品位油氣資源高效開發(fā)設(shè)備工程項目；深層油氣資源勘探開采設(shè)備工程項目；沿海地區(qū)新、擴(kuò)建大型原油加工設(shè)備工程項目；西油東送、北油南運(yùn)成品油管道工程項目；第二條西氣東輸管道工程項目及陸路進(jìn)口油氣管道工程項目；進(jìn)口液化天然氣工程項目、百萬噸級乙烯生產(chǎn)成套設(shè)備項目；對二甲苯（PX）、對苯二甲酸（PTA）、聚脂成套設(shè)備項目；海洋開發(fā)平臺項目；深海油氣管線項目等。

　�。ǘ┧偷V產(chǎn)資源領(lǐng)域

　　水和礦產(chǎn)等資源是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。針對我國水和礦產(chǎn)等資源嚴(yán)重緊缺，礦山資源綜合利用率、農(nóng)業(yè)灌溉水利用率遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平的現(xiàn)狀，國家在未來將大力加大資源勘探、開發(fā)、利用設(shè)備工程的投入，提高資源綜合利用率。為此，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)為水利工程、礦產(chǎn)工程、海洋工程的發(fā)展做好監(jiān)理服務(wù)，并在以下重大設(shè)備工程項目的建設(shè)中發(fā)揮作用。

　　1.水利工程，包括：水資源工程、水力發(fā)電站工程等

　　重點關(guān)注：南水北調(diào)東線和中線一期工程項目；工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)項目；灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套設(shè)備項目；精量灌溉、智能化農(nóng)業(yè)用水設(shè)備項目等。

　　2.礦產(chǎn)工程

　　重點關(guān)注：三維高分辨率地震、高精度地磁以及地球化學(xué)等快速、綜合和大深度勘探裝備項目；深層和復(fù)雜礦體采礦成套設(shè)備項目；高效自動化選冶設(shè)備項目；高精度勘探與鉆井設(shè)備項目；大型礦山機(jī)械設(shè)備等。

　　3.海洋工程：包括：海水工業(yè)工程等

　　重點關(guān)注：淺海隱蔽油氣藏勘探開發(fā)裝備項目；海水淡化熱能設(shè)備、海水淡化裝備和多聯(lián)體耦合關(guān)鍵設(shè)備項目等。

　�。ㄈ┰牧瞎I(yè)領(lǐng)域

　　在未來一段時間內(nèi)，我國將按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度。為此，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)為冶金工業(yè)工程、化學(xué)工業(yè)工程、建材工業(yè)工程、森林工業(yè)工程、核化工工程的發(fā)展做好監(jiān)理服務(wù)，并在以下重大設(shè)備工程項目的建設(shè)中發(fā)揮作用。

　　1.冶金工業(yè)工程，包括：煉鐵工業(yè)工程、煉鋼連鑄工業(yè)工程、軋鋼工業(yè)工程、特殊鋼工業(yè)工程、有色冶金工業(yè)工程、其他工程等。

　　重點關(guān)注：曹妃甸等大型鋼鐵基地的建設(shè)項目；可循環(huán)鋼鐵流程裝備項目（以熔融還原和資源優(yōu)化利用為基礎(chǔ)，集產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和社會廢棄物再資源化三大功能于一體的新一代可循環(huán)鋼鐵流程設(shè)備項目）；冶金過程煤氣發(fā)電和低熱值蒸汽梯級回收利用技術(shù)設(shè)備項目，高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)設(shè)備項目，非粘連煤煉焦設(shè)備項目；大型薄板冷熱連軋設(shè)備及涂鍍層加工設(shè)備項目；低品位鐵礦資源冶煉工程項目；銅鉛鋅鋁深加工成套設(shè)備和新型合金材料加工設(shè)備項目等。

　　2.化學(xué)工業(yè)工程，包括：制酸工業(yè)工程、制堿工業(yè)工程、有機(jī)化學(xué)工業(yè)工程、化肥工業(yè)工程、農(nóng)藥工業(yè)工程等。

　　重點關(guān)注：百萬噸級尿素生產(chǎn)設(shè)備項目；云南、貴州、湖北等磷復(fù)肥生產(chǎn)成套設(shè)備項目；青海、新疆等鉀肥生產(chǎn)成套設(shè)備項目；精細(xì)化工生產(chǎn)成套設(shè)備項目；大型煤氣化、甲醇、二甲醚、煤制烯烴、煤制油品等成套設(shè)備項目等。

　　3.建材工業(yè)工程，包括：水泥工業(yè)工程、玻璃工業(yè)工程、玻璃纖維工業(yè)工程、建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)工程等。

　　重點關(guān)注：日產(chǎn)5000噸及以上的新型干法水泥生產(chǎn)設(shè)備項目；節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料以及綠色裝飾裝修材料生產(chǎn)設(shè)備項目等。

　　4.核化工工程，包括：核燃料循環(huán)工程、核技術(shù)應(yīng)用工程、專用核反應(yīng)堆工程等。

　　重點關(guān)注：高溫氣冷反應(yīng)堆及其他反應(yīng)堆項目等。

　　5.森林工業(yè)工程，包括：木材加工工業(yè)工程、林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)工程等。

　　重點關(guān)注：林紙一體化工程項目。

　�。ㄋ模┹p紡工業(yè)領(lǐng)域

　　在國家規(guī)劃中，輕紡工業(yè)的工作重點是著力打造自主品牌，提高質(zhì)量，增加品種，滿足多樣化需求，擴(kuò)大高端市場份額，鞏固和提高其競爭力。為此，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)為輕工業(yè)工程、紡織工業(yè)工程的發(fā)展做好監(jiān)理服務(wù)，并在以下重大設(shè)備工程項目的建設(shè)中發(fā)揮作用。

　　1.輕工業(yè)工程，包括：造紙工業(yè)工程、輕化工工程、食品工業(yè)工程、家電及輕工機(jī)械工業(yè)工程、制鹽及鹽化工工程、其它輕工工程等

　　重點關(guān)注：林紙一體化工程項目；食品精深加工成套設(shè)備項目；集成電路關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備項目；新型平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備項目；電子元器件生產(chǎn)設(shè)備、無鉛工藝的整機(jī)裝聯(lián)生產(chǎn)設(shè)備項目；數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備項目；中藥加工設(shè)備項目等。

　　2.紡織工業(yè)工程，包括：紡織工業(yè)工程、印染工業(yè)工程等。

　　重點關(guān)注：日產(chǎn)200噸以上滌綸短纖維成套設(shè)備項目；高速粘膠長絲連續(xù)紡絲機(jī)項目；高效現(xiàn)代化成套棉紡設(shè)備項目；機(jī)電一體化劍桿織機(jī)和噴氣織機(jī)、高速系列化電腦提花圓緯機(jī)、電腦自動橫機(jī)、機(jī)電一體化高速特里科經(jīng)編機(jī)等新型成套關(guān)鍵設(shè)備項目；染整設(shè)備工藝參數(shù)在線檢測設(shè)備項目等。

　�。ㄎ澹┉h(huán)境領(lǐng)域

　　改善生態(tài)與環(huán)境是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重大問題。我國環(huán)境目標(biāo)的基本原則是在要求整體環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。為此，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)為環(huán)保工程的發(fā)展做好監(jiān)理服務(wù)，并在以下重大設(shè)備工程項目的建設(shè)中發(fā)揮作用。

　　1.環(huán)保工程，包括：城市污水處理工程、城市垃圾處理工程、工業(yè)廢水治理工程、工業(yè)廢氣治理工程、工業(yè)固體廢物處理處置工程、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)保工程等。

　　重點關(guān)注：重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成設(shè)備項目；飲用水安全保障設(shè)備以及生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警設(shè)備項目；大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大型環(huán)保設(shè)備項目；海水利用、報廢汽車處理等資源綜合利用設(shè)備項目；海洋生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測設(shè)備項目等。

　�。┺r(nóng)業(yè)領(lǐng)域

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國的基本國情及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，決定了必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力一項根本措施。為此，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的發(fā)展做好監(jiān)理服務(wù)，并在以下重大設(shè)備工程項目的建設(shè)中發(fā)揮作用。

　　1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程：

　　重點關(guān)注：主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)林特產(chǎn)資源精深及清潔生態(tài)型加工設(shè)備項目；遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海上貯藏加工設(shè)備項目；糧油產(chǎn)后減損及綠色儲運(yùn)設(shè)備項目；鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮與物流配送及相應(yīng)的冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)項目；沼氣、固化與液化燃料等生物質(zhì)能以及生物基新材料和化工產(chǎn)品等生產(chǎn)設(shè)備項目；沼氣電站設(shè)備、生物基新材料裝備項目；新型、大馬力、多功能作業(yè)農(nóng)業(yè)裝備工程項目；奶制品深加工成套設(shè)備項目等。

　�。ㄆ撸┙煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域

　　交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。全面建設(shè)小康社會對交通運(yùn)輸提出更高要求，交通設(shè)備工程面臨重大戰(zhàn)略需求。為此，，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)為航空工業(yè)工程、航天工業(yè)工程、汽車工程、鐵道及城市軌道交通工程、港口工程、船舶工程的發(fā)展做好監(jiān)理服務(wù)，并在以下重大設(shè)備工程項目的建設(shè)中發(fā)揮作用。

　　1.航空工業(yè)工程，包括：機(jī)場及導(dǎo)航工程、風(fēng)洞工程、航空專用試驗設(shè)備工程等。

　　重點關(guān)注：新支線飛機(jī)、大型飛機(jī)、直升機(jī)和先進(jìn)發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備項目；現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)項目；機(jī)場、導(dǎo)航工程項目等。

　　2.汽車工程，包括：沖壓工程、焊接工程、涂裝工程、總裝工程等

　　重點關(guān)注：混合動力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車整車制造設(shè)備項目；高效低排放內(nèi)燃機(jī)、燃料電池發(fā)動機(jī)、動力蓄電池、驅(qū)動電機(jī)等關(guān)鍵部件制造設(shè)備項目；新能源汽車實驗測試裝備制造項目；智能交通管理系統(tǒng)、交通事故預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處理系統(tǒng)項目等。

　　3.軌道交通工程，包括：線路工程、車站及樞紐工程、車輛工程、信號及通訊工程、電氣化工程等。

　　重點關(guān)注：200公里以上高速列車、新型地鐵車輛等車輛制造項目；高速軌道交通控制工程項目等。

　　4.港口及船舶工程，包括：集裝箱碼頭工程；散料碼頭工程、雜貨碼頭工程、船舶建造工程、船舶制造設(shè)備工程、船舶工程等。

　　重點關(guān)注：沿海港口的煤炭、進(jìn)口油氣、進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)項目，30萬噸礦石和原油運(yùn)輸船、海上浮動生產(chǎn)儲油輪（FPSO）、10000箱以上集裝箱船、LNG運(yùn)輸船等大型高技術(shù)、高附加值船舶及大功率柴油機(jī)等配套設(shè)備項目等。

　　5.航天工業(yè)工程，包括：航天器、運(yùn)載工具、發(fā)射設(shè)備工程等。

　　重點關(guān)注：新型氣象、海洋、資源、通信等衛(wèi)星開發(fā)項目；無毒無污染大推力運(yùn)載火箭開發(fā)項目；對地觀測和導(dǎo)航定位衛(wèi)星系統(tǒng)、民用衛(wèi)星地面系統(tǒng)設(shè)施及應(yīng)用示范工程項目等。

　　（八）信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

　　發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化的迅猛發(fā)展，對信息技術(shù)發(fā)展提出了更高的要求。為此，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)為信息工程的發(fā)展做好監(jiān)理服務(wù)，并在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)等重大設(shè)備工程項目的建設(shè)中發(fā)揮作用。

　　重點關(guān)注：90納米及以下集成電路工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；基礎(chǔ)軟件、中間件、大型關(guān)鍵應(yīng)用軟件和集成系統(tǒng)工程項目；覆蓋全國的數(shù)字電視網(wǎng)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的移動通信示范網(wǎng)工程項目；新一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵軟件產(chǎn)業(yè)化工程項目，數(shù)字音視頻產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程項目；基于網(wǎng)格的先進(jìn)計算平臺，實現(xiàn)萬億次高性能計算機(jī)產(chǎn)業(yè)化工程項目等。

　　五、主要措施

　　2006年，是實施“十一五”規(guī)劃和2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的開局之年。從現(xiàn)在開始，就要按照規(guī)劃腳踏實地做好今后五年乃至十五年的各項工作。即以規(guī)范的市場為基礎(chǔ)，以健全的法律法規(guī)體系為保障，充分發(fā)揮制度運(yùn)行體系、能力建設(shè)體系、理論方法體系的作用，實施四大工程，即：技術(shù)基礎(chǔ)工程、市場規(guī)范工程、系統(tǒng)資源工程和品牌發(fā)展工程，以確保規(guī)劃的順利實現(xiàn)，

　�。ㄒ唬┡嘤袌觯瑸樵O(shè)備工程監(jiān)理夯實基礎(chǔ)。

　　1.采取多種形式，加大宣傳力度，努力提高社會各方對設(shè)備工程監(jiān)理的認(rèn)知程度。

　　2.圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大工程加大設(shè)備工程監(jiān)理的推行和服務(wù)力度，實現(xiàn)重點領(lǐng)域重點關(guān)注、重點行業(yè)重點突破。

　　3.加強(qiáng)與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，促進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理制度和金融機(jī)構(gòu)貸款政策的有機(jī)結(jié)合，在我國金融機(jī)構(gòu)中積極推廣國際金融組織與FIDIC的合作模式；

　　4.積極發(fā)揮中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會的會員，特別是理事、常務(wù)理事和副理事長的作用，爭取社會各界對設(shè)備工程監(jiān)理的關(guān)注和支持。

　　（二）建設(shè)四大體系，為設(shè)備工程監(jiān)理運(yùn)行提供支撐。

　　1.法律法規(guī)體系基本建立，保障支持設(shè)備工程監(jiān)理制度運(yùn)行。

　　1）全力推動政府部門頒布實施設(shè)備工程監(jiān)理制度的法律法規(guī)，為設(shè)備工程監(jiān)理的推行提供法律依據(jù)。

　　2）制訂相關(guān)法律法規(guī)的《實施細(xì)則》或指導(dǎo)性文件。

　　2.制度運(yùn)行體系建設(shè)取得進(jìn)展，監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用。

　　1）努力爭取政府主管部門的參與和支持，為設(shè)備工程監(jiān)理制度的實施提供保障；

　　2）完善各級行業(yè)自律組織的工作體系，形成覆蓋行業(yè)和地區(qū)的設(shè)備工程監(jiān)理工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

　　3）積極協(xié)商設(shè)備工程監(jiān)理責(zé)任保險制度和設(shè)備工程監(jiān)理人員職業(yè)責(zé)任保險制度的建立和推行；

　　4）建立全國統(tǒng)一的設(shè)備工程監(jiān)理統(tǒng)計口徑和信息聯(lián)系溝通渠道，為行業(yè)管理提供有效的決策依據(jù)和技術(shù)支撐。

　　3.能力建設(shè)體系快速發(fā)展，基本滿足和適應(yīng)市場需求。

　　1）大力開展培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，努力使從業(yè)人員成為設(shè)備工程監(jiān)理的復(fù)合型人才，基本形成滿足不同層次需要的梯次人才隊伍，有足夠能力應(yīng)對全面創(chuàng)新和國際化挑戰(zhàn)；

　　2）根據(jù)實際需要，建立一支滿足梯次人才隊伍建設(shè)的培訓(xùn)團(tuán)隊，編輯出版配套的系列教材，不斷豐富和完善設(shè)備工程監(jiān)理培訓(xùn)內(nèi)容；

　　3）配合主管部門進(jìn)一步完善注冊設(shè)備監(jiān)理師的考試工作，嚴(yán)格把關(guān)，做好宣傳，擴(kuò)大影響，確保考生在數(shù)量和質(zhì)量上滿足需求；

　　4）進(jìn)一步完善注冊設(shè)備監(jiān)理師注冊管理體系，提供快捷、有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆⻊?wù)；

　　5）選派合適的專業(yè)人才，到FIDIC等有關(guān)國際組織工作和學(xué)習(xí)；

　　6）引導(dǎo)設(shè)備工程監(jiān)理單位在突出特色的基礎(chǔ)上，向?qū)I(yè)型和綜合型方向發(fā)展；

　　7）通過各種方式向設(shè)備工程監(jiān)理單位推薦、輸送專業(yè)人才，合理配置人力資源；

　　8）促進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理單位和人員的學(xué)術(shù)交流，搭建溝通研討平臺，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗和先進(jìn)辦法。

　　444.理論方法體系逐步健全，充分反映中國特色。

　　1）組織研討有關(guān)設(shè)備工程管理理論與實踐體系。在推行設(shè)備工程監(jiān)理制度工作實踐中，加強(qiáng)對設(shè)備工程管理方面的理論研究，探索有中國特色的理論與實踐相結(jié)合的設(shè)備工程管理體系；

　　2）進(jìn)行工程咨詢與設(shè)備工程監(jiān)理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的起草；

　　3）研究制定《設(shè)備工程合同》、《設(shè)備工程監(jiān)理服務(wù)合同》、《設(shè)備工程監(jiān)理規(guī)劃》、《設(shè)備工程監(jiān)理計劃》、《設(shè)備工程監(jiān)理實施細(xì)則》等有關(guān)設(shè)備工程監(jiān)理的示范文件；

　　4）協(xié)會網(wǎng)站、會刊等平臺開辟理論研究專欄，共同探討設(shè)備工程監(jiān)理相關(guān)理論。

　�。ㄈ⿲嵤┧拇蠊こ�，保證各項目標(biāo)的全面完成

　　1.技術(shù)基礎(chǔ)工程

　　1）發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用和監(jiān)理單位、科研院所、大專院校的主力軍作用，抓好設(shè)備工程監(jiān)理科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升設(shè)備工程監(jiān)理創(chuàng)新能力；

　　2）建設(shè)以全國設(shè)備工程監(jiān)理技術(shù)委員會、全國工程咨詢與設(shè)備工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化委員會、協(xié)會各專委會和評審專家?guī)鞛楹诵牡募夹g(shù)保障體系。

　　2.市場規(guī)范工程

　　1）按照政府委托，嚴(yán)格、公正、科學(xué)地完成設(shè)備工程監(jiān)理單位的技術(shù)評審和監(jiān)督工作。把好設(shè)備工程監(jiān)理資格準(zhǔn)入關(guān)，保證獲得相應(yīng)資格的企業(yè)“高起點、嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)”；

　　2）建立市場的動態(tài)監(jiān)督管理體系，規(guī)范市場行為；

　　3）出臺設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)自律守則和職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)行為自律；

　　4）制訂設(shè)備工程監(jiān)理取費指導(dǎo)意見，規(guī)范設(shè)備工程監(jiān)理收費行為，鼓勵公平競爭；

　　5）建立設(shè)備工程監(jiān)理的退出機(jī)制；

　　6）采取有效措施，杜絕商業(yè)賄賂，防止不正當(dāng)競爭，提高設(shè)備工程監(jiān)理的公信力。

　　3.系統(tǒng)資源工程

　　1）建立一個設(shè)備工程監(jiān)理人員、設(shè)備工程監(jiān)理項目、設(shè)備工程監(jiān)理單位為核心的信息資源平臺，形成覆蓋面廣、信息豐富的設(shè)備工程監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)國內(nèi)外的交流合作；

　　2）建設(shè)一支100人的國際設(shè)備工程監(jiān)理專家隊伍，組建有關(guān)學(xué)術(shù)委員會，參與國內(nèi)外業(yè)務(wù)技術(shù)交流和國際青年工程咨詢組織的交往，提高我國設(shè)備工程監(jiān)理人員參與國際項目的競爭能力，培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型、開拓型的優(yōu)秀青年設(shè)備監(jiān)理工程師。

　　4.品牌發(fā)展工程

　　1）開展優(yōu)秀設(shè)備工程監(jiān)理單位和優(yōu)秀設(shè)備監(jiān)理師的評選工作，每年樹立10個左右的優(yōu)秀設(shè)備工程監(jiān)理單位典型和10名左右的優(yōu)秀設(shè)備監(jiān)理工程師典型；

　　2）建立我國設(shè)備工程監(jiān)理單位和人員的品牌“短名單”，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大工程進(jìn)行推薦，發(fā)揮品牌優(yōu)勢；

　　3）實施品牌戰(zhàn)略，拓展服務(wù)功能，努力擴(kuò)大影響，建立現(xiàn)代行業(yè)組織。建立完善協(xié)會工作平臺，規(guī)范協(xié)會在監(jiān)督、管理、支持、保障、服務(wù)、交流等方面的職業(yè)行為，全方位為政府、為市場、為會員、為社會服務(wù)；

　　4）研究建立設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)績評價規(guī)則，力爭在“十一五”期間推出一至兩個品牌工程。

　　附件1：

2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃起草說明

　　本世紀(jì)頭二十年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是黨的十六大提出大力振興裝備制造業(yè)，國家第十一個五年規(guī)劃綱要提出加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，走新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略舉措的關(guān)鍵時期。建立和完善設(shè)備工程監(jiān)理制度，是保證我國重大設(shè)備工程項目、重大裝備的質(zhì)量和科技水平，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略目標(biāo)的一項重要措施。為了把握發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)國際競爭力，促進(jìn)我國設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)健康、規(guī)范、蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，2006年2月28日中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會一屆三次理事會決定，起草制訂設(shè)備工程監(jiān)理中長期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）。

　　一、規(guī)劃起草依據(jù)

　　依據(jù)《胡錦濤在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》以及《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》等政策規(guī)劃，針對我國設(shè)備工程監(jiān)理制度剛剛實施，存在著法律體系不健全、社會和市場影響力小、設(shè)備工程監(jiān)理單位綜合能力弱、設(shè)備工程監(jiān)理人員隊伍與國際工程咨詢業(yè)相比整體落后，缺乏國際競爭力的現(xiàn)狀，借鑒國際工程咨詢業(yè)已建立起的科學(xué)有效的管理體系、完善規(guī)范的運(yùn)行模式，經(jīng)過規(guī)劃起草小組歷時兩個月，對四個省、四個行業(yè)及六個監(jiān)理項目現(xiàn)場的調(diào)研，以將我國設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)建設(shè)成為高素質(zhì)、高水平、專業(yè)特點明顯，能有效保證和提高我國重大設(shè)備工程項目和重大裝備質(zhì)量，具有國際影響力和競爭力的行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)起草本規(guī)劃。

　　二、起草原則

　　起草小組經(jīng)兩次會議和多次調(diào)研認(rèn)為，本規(guī)劃制定應(yīng)遵循以下原則：完善法律體系，提供法律保證；規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)公平競爭；加強(qiáng)理論研究，形成理論體系；強(qiáng)化能力建設(shè)，推提升隊伍素質(zhì)；形成有效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；瞄準(zhǔn)重大項目，實現(xiàn)重要突破；以重點領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)理為突破，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；以提高服務(wù)質(zhì)量和拓展服務(wù)領(lǐng)域為中心，擴(kuò)大設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)的社會影響力；通過不斷努力，逐步形成行業(yè)特點明顯、具有中國特色、具備與國際同類企業(yè)競爭的能力、在國際上有一定影響的中國設(shè)備工程監(jiān)理隊伍和設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)組織。

　　三、起草過程

　　按照2月28日中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會第一屆理事會第三次會議精神，今年4月成立了由于獻(xiàn)忠同志任組長，梁維燕、閻獻(xiàn)軍、趙兵、程志虎同志任副組長的21人規(guī)劃起草小組。5月10日，規(guī)劃起草小組召開了首次會議，來自相關(guān)行業(yè)和地方的16名起草小組成員對規(guī)劃起草提綱進(jìn)行了討論，并就起草工作進(jìn)行了安排部署。于獻(xiàn)忠首先介紹了規(guī)劃起草背景并闡述了規(guī)劃起草的必要性。中國設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)是有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給設(shè)備工程監(jiān)理帶來了機(jī)遇；潛在的市場需求為設(shè)備工程監(jiān)理提供了動力；開放的國際交流為設(shè)備工程監(jiān)理提供了廣闊的平臺；完善的法制建設(shè)將不斷為設(shè)備工程監(jiān)理提供有力的法制保障。在看到發(fā)展和希望的同時，我們更應(yīng)看到存在的“有成績，影響��；有市場，不成熟；有機(jī)構(gòu)，品牌弱；有人員，隊伍散�！钡默F(xiàn)狀，以及與國際工程咨詢業(yè)相比整體落后的差距。為此，我們應(yīng)該在不斷營造良好的法律環(huán)境的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃，走出設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)三年初創(chuàng)、四年爬坡、2010年以后健康發(fā)展之路。規(guī)劃的制定是設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的一件大事，要在國家不斷發(fā)展的態(tài)勢和發(fā)展方向上找準(zhǔn)行業(yè)的定位，按計劃、分步驟地制訂規(guī)劃并采取切實措施，實現(xiàn)既定目標(biāo)才能引導(dǎo)行業(yè)走向更加輝煌的未來。為此協(xié)會組織了業(yè)內(nèi)的精兵強(qiáng)將，共同籌劃構(gòu)建行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。

　　在起草小組首次會議上，起草小組成員以胡錦濤總書記在全國科技大會上的講話、國家第十一個五年發(fā)展規(guī)劃、國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要及國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》為依據(jù)，根據(jù)行業(yè)自身情況提出了規(guī)劃起草的提綱、框架結(jié)構(gòu)。概括起來有以下內(nèi)容。

　�。ㄒ唬耙�(guī)劃”定名為“2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”；

　�。ǘ┮�(guī)劃分為五個部分，分別為：序言、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域、主要措施。

　�。ㄈ└鞑糠制鸩菀c：

　　1、序言部分——闡述規(guī)劃起草的目的、意義及行業(yè)現(xiàn)狀和形勢的深層次、多視角分析。

　　2、指導(dǎo)方針部分——確定2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。

　　3、發(fā)展目標(biāo)部分——按照近細(xì)遠(yuǎn)粗的原則，制定出五年細(xì)、十年粗、十五年愿景的目標(biāo)規(guī)劃，使規(guī)劃更具近期可達(dá)性和遠(yuǎn)期引領(lǐng)性。目標(biāo)由政策環(huán)境、市場發(fā)展、監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)的形成、監(jiān)理單位和人員的發(fā)展（含監(jiān)理業(yè)績和監(jiān)理人員素質(zhì)要求）、監(jiān)督管理及行業(yè)自律、交流與合作等部分組成，形成系統(tǒng)、綜合并盡可能量化的目標(biāo)體系。

　　4、重點領(lǐng)域部分——實現(xiàn)在某些重點行業(yè)和地區(qū)的突破，擴(kuò)大影響；結(jié)合國家發(fā)展綱要的側(cè)重領(lǐng)域和方向，有意識地扶持一些行業(yè)和地區(qū)實現(xiàn)更快發(fā)展。

　　5、主要措施部分——與發(fā)展目標(biāo)的結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，通過具體的步驟和措施對發(fā)展目標(biāo)起重要支撐作用�？蓮闹贫冉ㄔO(shè)、市場培育、資格準(zhǔn)入、技術(shù)研究、行業(yè)自律、服務(wù)水平、品牌建設(shè)和交流平臺等方面展開。

　　討論中大家還就規(guī)劃中如何與國際工程咨詢業(yè)接軌，與其他行業(yè)的管理界限予以界定并給予前瞻性地思考等問題提出了建議并達(dá)成了一致意見。

　　之后，起草小組成員們進(jìn)行了任務(wù)分工和時間安排：分別由張連營、趙兵、巫小波、閻獻(xiàn)軍、程志虎負(fù)責(zé)起草規(guī)劃的五個部分，于7月10日前完成初稿，交由梁維燕顧問進(jìn)行統(tǒng)稿。

　　首次會議后，起草小組領(lǐng)導(dǎo)和主筆人分別對中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、云南省、貴州省、國家電網(wǎng)公司、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司和吉林省、廣東省及相關(guān)監(jiān)理項目進(jìn)行了調(diào)研。它們有的是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)或重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，設(shè)備工程監(jiān)理工作起步較早，取得了一些成績，也積累了許多經(jīng)驗；有的是設(shè)備工程監(jiān)理市場還未開辟的地區(qū)，在觀念和意識上還存在著某些差距。通過調(diào)研，初步掌握了全國主要行業(yè)和部分地區(qū)的“十一五規(guī)劃”，特別是重點設(shè)備的投資情況，了解了當(dāng)前設(shè)備工程監(jiān)理工作推行的總現(xiàn)狀、取得的成績及存在的問題。

　　隨后，各主筆人在溝通交流后分別按各自的分工進(jìn)行了規(guī)劃的起草。在經(jīng)過秘書處的初步通稿后，8月1日、2日召開了起草小組第二次會議，15名起草小組成員參加了會議。會議就規(guī)劃草稿予以了全面的討論，對規(guī)劃草稿各部分內(nèi)容提出了具體的修改意見。8月3日，各主筆人根據(jù)起草小組的修改意見對規(guī)劃草稿進(jìn)行了修改。9月2日，將規(guī)劃提交一屆三次常務(wù)理事會討論，各位常務(wù)理事對規(guī)劃進(jìn)行了熱烈而深入的討論，提出了許多建設(shè)性意見，會后，秘書處結(jié)合常務(wù)理事會的意見對規(guī)劃又進(jìn)行了修改。起草小組組長于獻(xiàn)忠、副組長梁維燕同志在修改稿的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了最后的修改。

　　附件2：

　　2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　起草小組人員名單

　　組長：于獻(xiàn)忠中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會常務(wù)副理事長

　　副組長：梁維燕中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會顧問

　　中國工程院院士

　　閻獻(xiàn)軍中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會副秘書長

　　趙兵中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司總裁助理

　　程志虎中國船級社實業(yè)公司總經(jīng)理

　　組員：（按拼音排序）

　　陳琳中國石油天然氣集團(tuán)公司　質(zhì)量管理與節(jié)能部質(zhì)量處處長

　　陳景山中國電力企業(yè)聯(lián)合會處長