依據(jù)《憲法》：

　　（1）第九條，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，但由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

　　（2）依《憲法》第十條，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，只有法律規(guī)定屬于國家者方歸國家所有，其他均屬于集體所有。

　　依據(jù)1991年《土地管理法實施條例》第三條，下列土地屬于全民所有即國家所有：1）城市市區(qū)的土地；2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；3）國家未確定為集體所有的土地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘以及其他土地。

　　《土地管理法實施條例》進一步明確了屬于全民所有即國家所有土地范圍：1）城市市區(qū)的土地；2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；3）國家依法征收的土地；4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；6）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

　　《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》規(guī)定的國家土地所有權的客體范圍主要包括：

　�。�1）城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地。

　　（2）1950年土地改革中沒有將土地所有權分配給農(nóng)民的土地；實施1962年《六十條》時未劃人農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地。

　�。�3）國家建設征收的土地和已辦理征收手續(xù)的土地。

　�。�4）國有鐵路、電力、通訊、水利設施及其附屬設施用地；縣級以上（含縣級）公路線路用地。

　　（5）軍隊接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準征收、劃撥的軍事用地。

　�。�6）河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農(nóng)民，國家未征收，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的土地。

　�。�7）國家建設對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有的土地；因國家建設征收土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征收的土地。

　�。�8）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的土地。

　�。�9）《六十條》公布時起至1982年5月國家建設征收土地條例公布時止，全民所有制單位，城市集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：1）簽訂過土地移轉等有關協(xié)議的；2）經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；3）進行過一定補償或安置勞動力的；4）接受農(nóng)民集體饋贈的；5）已購買原集體所有建筑物的；6）農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

　　（10）1982年國家建設征收土地條例公布時起至1987年《土地管理法》開始實施止，全民所有制單位和城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的土地；1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，確定土地所有權。

　　（11）1986年3月中共中央、國務院關于加強土地管理，制止亂占耕地的通知發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有制土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕地的，退還農(nóng)民集體耕地，所有權仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。

　�。�12）土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。