加快發(fā)展服務業(yè)

　　針對我國服務業(yè)發(fā)展滯后的問題，《綱要》把加快發(fā)展服務業(yè)放在突出位置，強調(diào)要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提高服務業(yè)的比重和水平。

　　拓展生產(chǎn)性服務業(yè)大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務業(yè)，細化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。

　　優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)；

　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；

　　有序發(fā)展金融服務業(yè)；

　　積極發(fā)展信息服務業(yè)；

　　規(guī)范發(fā)展商務服務業(yè)。

　　1.優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)

　　一是加快發(fā)展鐵路運輸。

　　二是進一步完善公路網(wǎng)絡。

　　三是積極發(fā)展水路運輸。

　　四是優(yōu)化民用機場布局。

　　五是優(yōu)化運輸資源配置。建設上海、天津、大連等國際航運中心。

　　“十一五”時期我國航空基礎設施重點工程是：擴建北京、上海、廣州、杭州、成都、深圳、西安、烏魯木齊、鄭州、武漢等機場，遷建昆明、合肥等機場，在中西部地區(qū)和東北地區(qū)新建支線機場（鐵路、公路、港口和水運重點工程，見本書第八章）

　　2.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

　　推廣現(xiàn)代物流管理技術。

　　培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。

　　建立物流標準化體系，加強物流新技術開發(fā)利用，推進物流信息化。

　　加強物流基礎設施整合，建設大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。

　　3.有序發(fā)展金融服務業(yè)

　　健全金融體系，完善服務功能，創(chuàng)新服務品種，提高服務質(zhì)量。

　　規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機構(gòu)。

　　鼓勵金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務。

　　積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。

　　完善支付結(jié)算體系，提高支付清算效率。

　　健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。

　　發(fā)展境外金融服務和外匯風險管理、綜合理財?shù)取?/p>

　　拓寬保險服務領域，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責任保險，建立國家支持的農(nóng)業(yè)和巨災再保險體系。拓寬保險資金運用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務方式。

　　4.積極發(fā)展信息服務業(yè)

　　一是改善郵政和電信基礎業(yè)務，調(diào)整電信業(yè)務結(jié)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　二是積極發(fā)展電子商務。

　　三是推進電子政務。

　　四是加強測繪基礎設施建設，豐富和開發(fā)利用基礎地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。

　　5.規(guī)范發(fā)展商務服務業(yè)

　　拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。

　　發(fā)展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務。

　　規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、校準、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類服務。

　　支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務。

　　鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設計。

　　推動廣告業(yè)發(fā)展。

　　合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會展業(yè)。

　　豐富消費性服務業(yè)

　　適應居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費者的服務業(yè)，擴大短缺服務產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務需求。

　　提升商貿(mào)服務業(yè)；

　　發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

　　大力發(fā)展旅游業(yè)；

　　加強市政公用事業(yè)；

　　加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)；

　　發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

　　1.提升商貿(mào)服務業(yè)

　　鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。

　　2.發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

　　調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，嚴格控制大戶型高檔商品房。

　　3.大力發(fā)展旅游業(yè)

　　全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。

　　4.加強市政公用事業(yè)

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通場站，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領域，超前規(guī)劃，適時建設。

　　積極發(fā)展出租車業(yè)。

　　加強城市供排水、中水管網(wǎng)改造和建設，增強安全供水能力，擴大再生水使用范圍。

　　合理規(guī)劃建設和改造城市集中供熱、燃氣設施。

　　5.加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)

　　圍繞便民服務，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網(wǎng)絡化建設。

　　6.發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

　　促進服務業(yè)發(fā)展的政策。

　　打破壟斷，放寬準人領域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。

　　鼓勵社會資金投入服務業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟比重。

　　公共服務以外的領域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　繼續(xù)推進政府機關和事業(yè)單位后勤服務社會化改革。

　　采取積極的財稅、土地、價格等政策，支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　健全服務業(yè)標準體系，推進服務業(yè)標準化。

　　大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。