為全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、省政府辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(川辦發(fā)〔2018〕9號)、市政府辦公廳《關(guān)于促進成都市建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效健康發(fā)展的實施意見》(成辦發(fā)〔2018〕27號)精神，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)貢獻度，促進高新區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合成都高新區(qū)實際情況，提出以下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強政策引導(dǎo)，貫徹綠色發(fā)展理念，推進綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，加大裝配式建筑推廣和應(yīng)用，進一步為建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展賦能，推動成都高新區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快成都高新區(qū)建設(shè)高品質(zhì)城市生活先行區(qū)作出貢獻。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　力爭到2022年，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值總產(chǎn)值達到600億以上，建筑業(yè)稅收收入突破25億元，新增施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)1家以上、一級資質(zhì)企業(yè)5家以上。成都高新東區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)鏈布局基本形成，南區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢顯現(xiàn)，行業(yè)人才影響力擴大，工匠精神產(chǎn)業(yè)氛圍持續(xù)升溫，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化程度顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能明顯增強。

　　三、重要措施

　　(一)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚

　　1.鼓勵外地企業(yè)到成都高新區(qū)發(fā)展。以高新東區(qū)發(fā)展為契機，積極吸引區(qū)外建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)落戶東區(qū)，成立注冊獨立法人公司，在工商注冊、公司運營、資質(zhì)晉升等方面提供便利，簡化東區(qū)建筑業(yè)企業(yè)住所登記材料，對已經(jīng)完成征地的地址，經(jīng)相關(guān)部門出具證明后，可以作為企業(yè)住所辦理注冊登記，同時支持企業(yè)通過集群注冊模式辦理注冊登記，允許建筑業(yè)企業(yè)在主營業(yè)務(wù)之外自主選擇經(jīng)營項目進行登記(涉及前置許可和現(xiàn)場查驗的項目除外)。

　　吸引大型建筑企業(yè)落地建立區(qū)域總部、運營基地、生產(chǎn)基地等，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，凡具備建筑業(yè)施工總承包特級、一級、二級資質(zhì)的外地建筑業(yè)企業(yè)，將總部遷入成都高新區(qū)并注冊為具有獨立法人資格的企業(yè)，遷入的第一年度產(chǎn)值達到10億元、6億元、2億元，且前三年度產(chǎn)值累計達到50億元、30億元、10億元的，分別給予500萬元、300萬元、100萬元的一次性獎勵?！藏?zé)任單位：經(jīng)濟運行局、公園城市局、財政金融局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局〕

　　2.著力高新東區(qū)建筑業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局。強化集約節(jié)約用地，在建設(shè)高峰時期內(nèi)，探索利用集體建設(shè)用地用于建筑材料生產(chǎn)基地模式，充分利用高新東區(qū)地形及限高、噪音區(qū)等特點，采用租賃或掛牌出讓的方式，進行建筑產(chǎn)業(yè)落位。

　　在符合高新東區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃的條件下，打造建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)選址，合理布局，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)。聚焦綠色環(huán)保建筑材料、裝配式構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)等低碳、低污染生產(chǎn)性建筑企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)鏈“主鏈”;布局建材檢測中心、新材料研發(fā)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)基地等建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈”，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉合;在高新東區(qū)形成產(chǎn)業(yè)功能齊全的生產(chǎn)集群，為東區(qū)發(fā)展建設(shè)提供生產(chǎn)要素保障，并輻射“東進”區(qū)域，提高產(chǎn)業(yè)影響力。

　　充分發(fā)揮高新東區(qū)政府投資類項目的示范引領(lǐng)作用，在區(qū)域建設(shè)項目中積極引導(dǎo)和合理應(yīng)用國內(nèi)外先進的工藝、技術(shù)、材料等，推動建筑方式創(chuàng)新，為企業(yè)建立精品工程提供條件。〔責(zé)任單位：公園城市局、空港新城管委會〕

　　3.推動建筑服務(wù)類企業(yè)聚集。在高新南區(qū)打造高新區(qū)建筑業(yè)企業(yè)辦公總部區(qū)域，依托高新區(qū)平臺公司樓宇資源，制定企業(yè)入駐優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵大型建筑企業(yè)進駐開設(shè)辦公地點，吸引勘察、設(shè)計、監(jiān)理、過控、招投標(biāo)管理等建筑行業(yè)服務(wù)類企業(yè)聚集辦公，增進企業(yè)間的交流溝通，合力發(fā)展，增強企業(yè)歸屬感、凝聚力。經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，參照《關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展做強國家中心城市核心功能支撐的意見》(成府函〔2018〕13號)等文件給予扶持及獎勵?！藏?zé)任單位：公園城市局、發(fā)展規(guī)劃局、高投集團〕

　　(二)著力培優(yōu)扶強

　　4.鼓勵企業(yè)加強資本運作。支持高新區(qū)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施股份制改造。有計劃、有重點的培育扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入資本市場。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)上下游以行業(yè)收購、兼并、重組等方式整合資源。支持國資、民資、外資融合，培育組建高資質(zhì)、大型混合所有制企業(yè)集團。探索建立產(chǎn)業(yè)基金，幫助企業(yè)破解承攬工程、融資渠道、分擔(dān)風(fēng)險等問題。鼓勵高新區(qū)國有平臺公司帶頭實施組建、并購，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，發(fā)展以投資、勘察、設(shè)計、施工、運營管理為一體的綜合性大型建筑企業(yè)?！藏?zé)任單位：區(qū)屬平臺公司、公園城市局、財政金融局〕

　　5.推行項目承包建設(shè)管理新模式。在政府投資類項目中推廣工程總承包建設(shè)管理模式，實現(xiàn)從勘察、設(shè)計、采購及施工建設(shè)等一體化運作。鼓勵企業(yè)發(fā)展“建營一體化”，提供設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、運營維護等領(lǐng)域全方位服務(wù)。在裝配率指標(biāo)要求不低于國家標(biāo)準(zhǔn)A級(裝配率為60%-75%)的項目，原則上應(yīng)采用工程總承包方式招標(biāo)發(fā)包，根據(jù)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在裝配式建筑推行工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的意見》(川建行規(guī)〔2019〕2號)可按照技術(shù)復(fù)雜且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定后，采用邀請招標(biāo)方式(省市重點項目除外)。立足自貿(mào)試驗區(qū)，研究建筑企業(yè)承接項目的先行先試制度改革和創(chuàng)新舉措，統(tǒng)一招標(biāo)模板，研究準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄。具體政策另行出臺?！藏?zé)任單位：發(fā)展規(guī)劃局、公園城市局〕

　　6.支持企業(yè)晉升資質(zhì)。扶持企業(yè)做大升級，更具競爭力，高新區(qū)在冊建筑業(yè)企業(yè)新晉升施工總承包特級、一級、二級資質(zhì)，獲批后分別給予200萬元、100萬元、50萬元的一次性財政獎勵。予以獎勵的企業(yè)依據(jù)資質(zhì)等級當(dāng)年產(chǎn)值需達到2億元、1億元、5000萬元(含)以上?！藏?zé)任單位：公園城市局、經(jīng)濟運行局、財政金融局〕

　　(三)加快提質(zhì)升級

　　7.支持企業(yè)大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑。推動建筑方式創(chuàng)新，鼓勵“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式建設(shè)、信息化管理、智能化運用”，政府投資項目率先實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑要求，通過土地出讓建設(shè)條件明確裝配率指標(biāo)與綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)要求，并納入土地履約協(xié)議進行履約管理，裝配率指標(biāo)與綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)等要求列為退還履約保證金的條件。對高新區(qū)總建筑面積超過7萬平方米的人才公寓、保障房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房及總建筑面積超過2萬平方米的政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、停車樓等項目，裝配率指標(biāo)要求按不低于國家標(biāo)準(zhǔn)A級(裝配率為60%-75%)進行設(shè)計建設(shè)。

　　對新出讓土地的開發(fā)性項目，居住建筑總建筑面積超過7萬平方米及公共建筑總建筑面積超過2萬平米的項目，單體建筑預(yù)制裝配率不低于50%(按照國家標(biāo)準(zhǔn)算法，主體結(jié)構(gòu)部分評價分值不低于20分，圍護墻和內(nèi)隔墻部分評價分不低于10分)。

　　對高新區(qū)新川創(chuàng)新科技園綠色生態(tài)示范城區(qū)所有項目，原則上應(yīng)按不低于綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計建設(shè)?！藏?zé)任單位：公園城市局〕

　　8.支持企業(yè)提高數(shù)字建造能力。加快推進BIM技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計、建筑施工、運營維護全過程的運用。推廣設(shè)計施工成果數(shù)字化交付使用，推動BIM技術(shù)與大數(shù)據(jù)、智能建筑等的集成應(yīng)用。政府投資或使用財政資金的建設(shè)項目，單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，地上部分建筑面積超過15萬平方米的新建住宅小區(qū)，申報綠色建筑標(biāo)識評價、綠色生態(tài)示范城區(qū)、節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等示范性項目及國家和省市優(yōu)秀設(shè)計獎項目，在設(shè)計階段應(yīng)全面推行BIM技術(shù)應(yīng)用。〔責(zé)任單位：公園城市局〕

　　9.鼓勵企業(yè)推進新材料新工藝的運用。以綠色、環(huán)保、節(jié)能材料為主，以高效、智能化、低碳低污染施工工藝為方向，編制高新區(qū)建筑業(yè)新材料產(chǎn)品與技術(shù)推薦目錄，鼓勵企業(yè)使用新材料和新工藝;鼓勵企業(yè)投入資金研發(fā)，進一步推進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化;鼓勵區(qū)內(nèi)材料品牌供應(yīng)商積極參與區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)積極申報部級、省級綠色施工示范工程?！藏?zé)任單位：公園城市局〕

　　10.獎勵優(yōu)質(zhì)工程，樹立企業(yè)標(biāo)桿。支持高新區(qū)建筑工程創(chuàng)優(yōu)奪杯，建設(shè)精品建筑，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對高新區(qū)工程獲得“魯班獎”、“詹天佑獎”等國家級工程類獎項的，給予100萬元獎勵;獲得“天府杯”、“四川省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”等省級工程類獎項的，給予50萬元獎勵;獲得“芙蓉杯”、“成都市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”等成都市級工程類獎項的，給予10萬元獎勵。予以獎勵的企業(yè)須在項目實施過程中未受到當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T信用處罰及執(zhí)法部門行政處罰?！藏?zé)任單位：公園城市局、財政金融局〕

　　(四)實施人才興業(yè)

　　11.引進培養(yǎng)高級人才。鼓勵建筑企業(yè)引進符合建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)先進發(fā)展方向的行業(yè)專家、專業(yè)技能人才和管理團隊，充分利用高新區(qū)“金熊貓”人才政策留住行業(yè)領(lǐng)軍人物，經(jīng)黨工委管委會認(rèn)定的建筑業(yè)人才，可同等認(rèn)定為A、B、C、D類人才。高新區(qū)行業(yè)開展定期評比優(yōu)秀管理團隊、項目經(jīng)理、建造師等活動，并給予獎勵。逐步提升一、二級建造師及中、高級職稱等專業(yè)人才在從業(yè)人員中的比重?！藏?zé)任單位：科技人才局、公園城市局、財政金融局〕

　　12.打造“高新工匠”技能人才。積極營造崇尚技能，弘揚工匠精神的產(chǎn)業(yè)氛圍。鼓勵成立以工種作業(yè)為主的專業(yè)型企業(yè)，實現(xiàn)建筑工人以專業(yè)企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)為就業(yè)主體的穩(wěn)定就業(yè)，降低技能工人流動性，保障高新區(qū)建筑業(yè)各工種工人充足，穩(wěn)定市場用工價格。建立健全高新區(qū)技能工人激勵和培訓(xùn)機制，鼓勵高新區(qū)建筑業(yè)企業(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、行業(yè)協(xié)會等建立培訓(xùn)基地，制定標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)流程，開課授技。有效開展各類專業(yè)工種技能培訓(xùn)、技能鑒定和技能競賽，定期開展“高新工匠”評比活動，推動工人技能交流、技能提升，給予優(yōu)秀工匠獎勵，促進高新區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工向職業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型?！藏?zé)任單位：公園城市局、黨群工作部、社會事業(yè)局、財政金融局〕

　　(五)營造良好氛圍

　　13.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會力量，形成凝聚力。借助行業(yè)協(xié)會的力量，收集全國各地建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)情況，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，研究分析促進高新區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策，同時協(xié)助相關(guān)部門開展高新區(qū)各類培訓(xùn)、建筑業(yè)企業(yè)評優(yōu)及企業(yè)名錄庫建立等相關(guān)工作。行業(yè)協(xié)會要為高新區(qū)建筑業(yè)發(fā)展建言獻策，為區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)表達合理訴求，提升行業(yè)協(xié)會的影響力及公信力?！藏?zé)任單位：公園城市局〕

　　14.推動金融機構(gòu)與企業(yè)建立合作關(guān)系。定期組織金融機構(gòu)、建筑行業(yè)企業(yè)進行多方會談，推動金融機構(gòu)與高新區(qū)建筑業(yè)企業(yè)建立良好合作關(guān)系，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，對企業(yè)在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持、優(yōu)惠。推行銀行保函制度，對投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納?！藏?zé)任單位：公園城市局、財政金融局〕

　　15.組建創(chuàng)新型聯(lián)盟，推動建筑業(yè)科技發(fā)展。推動高新區(qū)企業(yè)、高校及學(xué)術(shù)界進行技術(shù)交流、合作發(fā)展，建立以綠色建筑、BIM數(shù)字化應(yīng)用、智慧工地等方向為主的技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟組織，集成納入空港新城發(fā)展研究院，實現(xiàn)信息共享、資源互通、技術(shù)互助，定期組織聯(lián)盟各成員單位開展技術(shù)研討會，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流?！藏?zé)任單位：公園城市局、高投集團、空港集團〕

　　16.擴大資質(zhì)建筑業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計庫，加強產(chǎn)值、稅收清算工作。在產(chǎn)值方面，加強庫外企業(yè)的全覆蓋統(tǒng)計調(diào)查力度，對全區(qū)行業(yè)發(fā)展動態(tài)數(shù)據(jù)實時更新，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對于不報、漏報產(chǎn)值的企業(yè)，采取措施，督促企業(yè)配合完成產(chǎn)值申報工作。在稅收方面，通過信息化手段，掌握區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)區(qū)外承接項目情況，督促企業(yè)按要求足額繳稅。〔責(zé)任單位：經(jīng)濟運行局、公園城市局、稅務(wù)局〕

　　四、工作保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、各街道、鎮(zhèn)要把推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列入重要議事日程，及時研究影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題，出臺解決舉措，加快推動建筑業(yè)發(fā)展。

　　(二)明確工作職責(zé)。各相關(guān)部門要建立健全工作機制，進一步細(xì)化職能職責(zé)，加大對建筑業(yè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，形成合力，共同推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)強化資金保障。財政金融局負(fù)責(zé)本方案涉及財政資金的統(tǒng)籌計劃，為各項工作順利推進提供資金保障。

　　五、附則

　　本方案自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行，有效期3年。已享受“一企一策”的企業(yè)不再享受此方案中的相關(guān)政策，本方案與成都高新區(qū)其他政策不重復(fù)享受。本方案中本地企業(yè)享受的各類獎勵總和不得超過其對地方實際經(jīng)濟貢獻額度。本方案中涉及的財政獎勵將另行制訂兌現(xiàn)實施細(xì)則。本方案實施過程中，如遇上級部門新規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。本方案由成都高新區(qū)公園城市局會同區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。