自2014年住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》以來，不少省份（如湖南、山東等）明確“將竣工結(jié)算文件作為竣工驗(yàn)收備案的前置條件”希望能化解工程結(jié)算難的問題。但今年似乎又有所調(diào)整……

    11月4日，合肥市住建局修訂《合肥市建設(shè)工程竣工結(jié)算備案管理辦法》，其中指出：“辦理竣工結(jié)算文件備案時(shí)可選擇承諾延期辦理備案手續(xù)”。

    1、竣工驗(yàn)收備案前應(yīng)辦理竣工結(jié)算文件備案，或共同承諾在約定時(shí)限內(nèi)完成竣工結(jié)算文件備案。

    （編者注：下劃線部分為此次新增內(nèi)容。此前《合肥市建設(shè)工程竣工結(jié)算備案管理辦法》合建〔2019〕55號(hào)要求：不辦理竣工結(jié)算備案，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。）

    2、對(duì)不履行承諾的申請(qǐng)人，將其行為推送至信用共享平臺(tái)。累計(jì)兩次的，不再適用承諾延期。

    修訂后，承諾制緩和了原文件中竣工結(jié)算備案對(duì)竣工驗(yàn)收備案的必要性。而僅以信用對(duì)申請(qǐng)人制約，也可以看出其試點(diǎn)性質(zhì)略濃。

    這不是地方政府首次在竣工結(jié)算上做文章。

    此前，山東省也在文件中明確要求，“經(jīng)備案的竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算價(jià)款支付的依據(jù)和工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件?！?/p>

    第二十六條　竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗(yàn)收備案前，按照規(guī)定報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

    經(jīng)備案的竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算價(jià)款支付的依據(jù)和工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。

    今年9月1日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，提出9月底前，山東范圍內(nèi)社會(huì)投資工業(yè)和民用建筑工程，從項(xiàng)目立項(xiàng)（獲得土地）到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)間，累計(jì)不超過45個(gè)工作日。其中明確提到：“竣工結(jié)算文件不再作為工程竣工驗(yàn)收備案的條件”。

    自國(guó)務(wù)院提出工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以來，各地相繼出臺(tái)相關(guān)舉措，將審批時(shí)限一再壓縮，從上百天到九十天，有的不到五十天。

    這固然解決了審批繁瑣的問題，但對(duì)其他方面的影響，如拖欠工程款、故意拖延結(jié)算等問題，是否也應(yīng)該審慎考慮呢？

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    一個(gè)工程“干一年，算三年，討賬又三年”。企業(yè)普遍存在驗(yàn)收難、審計(jì)難、結(jié)算難的問題。工程完了遲遲不組織驗(yàn)收；質(zhì)量驗(yàn)收合格了，結(jié)算遲遲不批準(zhǔn)；拖延結(jié)算的“高招”就是審計(jì)，有時(shí)一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不滿意，換一個(gè)事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認(rèn)定的結(jié)算，打官司都沒法立案。

    業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延結(jié)算。企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤(rùn)也在“結(jié)算難”中被財(cái)務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)結(jié)算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。

    曾有業(yè)內(nèi)眾多專家強(qiáng)烈呼吁：如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調(diào)整，把竣工結(jié)算作為竣工驗(yàn)收的前提條件，就完全可以避免工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位用拖延結(jié)算、無限期審計(jì)來達(dá)到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價(jià)格，才能成為商品進(jìn)行交易。僅僅驗(yàn)收合格就同意驗(yàn)收備案，這是程序上出了偏差，應(yīng)該是竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算都完成的項(xiàng)目，才能允許驗(yàn)收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證?？雌饋碇皇球?yàn)收備案環(huán)節(jié)上的一個(gè)小調(diào)整，但對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“結(jié)算難”問題可幫了大忙。

    2014年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了工程造價(jià)管理改革工作，頒布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》等文件，在《指導(dǎo)意見》第七點(diǎn)“完善工程全過程造價(jià)服務(wù)和計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制”中明確提出：完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算。建筑工程在交付竣工驗(yàn)收時(shí)，必須具備完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，鼓勵(lì)將竣工結(jié)算書作為竣工驗(yàn)收備案的文件，引導(dǎo)工程竣工結(jié)算按約定及時(shí)辦理，遏制工程款拖欠。創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)成立專家委員會(huì)進(jìn)行造價(jià)糾紛專業(yè)調(diào)解。

    為了督促《指導(dǎo)意見》的落實(shí)，2015年7月下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展工程造價(jià)管理改革任務(wù)落實(shí)情況檢查的通知》。

    2016年，住建部就工程造價(jià)管理改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了通報(bào)，通報(bào)中例舉了眾多省份采取多種措施化解工程結(jié)算難的問題，多措并舉化解工程結(jié)算難。

    建設(shè)工程竣工結(jié)算文件備案已納入我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程（竣工驗(yàn)收階段）。為了使該事項(xiàng)滿足我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限的要求，確保工程發(fā)承包雙方可以公平地開展工程價(jià)款結(jié)算。根據(jù)《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（合政秘〔2019〕48號(hào)）和《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制的實(shí)施意見》（皖建審改辦〔2019〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算文件備案實(shí)行告知承諾制，工程建設(shè)項(xiàng)目單位辦理竣工結(jié)算文件備案時(shí)可以選擇承諾延期辦理備案手續(xù)的方式。

    根據(jù)上述決定，修訂《關(guān)于印發(fā)<合肥市建設(shè)工程竣工結(jié)算備案管理辦法>的通知》（合建[2019]55號(hào)）第十二條第一款為“自本辦法施行之日起，辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案前均應(yīng)辦理竣工結(jié)算文件備案，或工程發(fā)承包雙方共同承諾在其約定的時(shí)限內(nèi)完成辦理竣工結(jié)算文件備案。凡不按本辦法辦理竣工結(jié)算文件備案或未承諾的，竣工驗(yàn)收備案機(jī)構(gòu)不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)于不履行承諾的申請(qǐng)人，及時(shí)將其違反承諾的行為推送至相關(guān)信用信息共享平臺(tái)。累計(jì)兩次違反承諾的，不再適用承諾延期辦理的方式?！?/p>