建設(shè)工程質(zhì)量安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是人民生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)施基石，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，得到黨中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全社會(huì)的密切關(guān)注。特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全工作的要求，得到建設(shè)領(lǐng)域的積極響應(yīng)和全面落實(shí)，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管與治理責(zé)任重大。面對(duì)工程建設(shè)理念革新、模式變革、技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量需求日益提高的新形勢(shì)，面對(duì)涵蓋全壽命周期質(zhì)量安全監(jiān)管的新職責(zé)，面對(duì)建筑新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新模式、新體系、新內(nèi)涵的新內(nèi)容，面對(duì)工程質(zhì)量形成復(fù)雜性、產(chǎn)品交易契約動(dòng)態(tài)性、主體利益差異性、低端競(jìng)爭(zhēng)激烈性、信用體系缺失性、工程腐敗頻發(fā)性、建設(shè)模式變革性、技術(shù)革新頻繁性、職業(yè)工人乏困性的多重挑戰(zhàn)，需要探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管的一體化治理體系，以全面保證國(guó)家與公眾的建設(shè)工程安全使用與環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量保證能力與水平。

    一、面臨的新形勢(shì)、新職責(zé)、新挑戰(zhàn)

    新時(shí)期，建設(shè)工程質(zhì)量安全治理面臨的新形勢(shì)、新職責(zé)和新挑戰(zhàn)可歸納為六性。適應(yīng)國(guó)家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念要求的建筑可持續(xù)發(fā)展模式對(duì)工程質(zhì)量品位提升與內(nèi)涵豐富的新穎性;工程質(zhì)量安全管理由僅負(fù)責(zé)在建工程，轉(zhuǎn)為涵蓋全壽命周期的職責(zé)廣泛性;城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)用地矛盾日趨明顯下，建設(shè)工程向高、深、大發(fā)展帶來(lái)的質(zhì)量安全復(fù)雜困難性;工程建設(shè)規(guī)模、任務(wù)與市場(chǎng)能力不足、信用體系匱乏的矛盾亟待市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)綜合治理的系統(tǒng)性;人民對(duì)工程質(zhì)量需求日益豐富與質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生的矛盾的長(zhǎng)期性;建設(shè)新模式、新技術(shù)、新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，工程質(zhì)量安全治理面臨著完善法規(guī)、更新標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)機(jī)制的支撐基礎(chǔ)適應(yīng)性。

    二、推進(jìn)一體化治理體系建設(shè)

    全面推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量安全一體化治理體系建設(shè)，即“一條總宗旨，兩個(gè)大范疇，三層次體系，四方面依托，五連環(huán)機(jī)制”。一條總宗旨：“用戶至上，質(zhì)量第一”，牢固“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的質(zhì)量方針，樹(shù)立“用戶至上，可持續(xù)發(fā)展”的服務(wù)理念。兩大范疇：覆蓋城鄉(xiāng)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，分類(lèi)治理，實(shí)施鄉(xiāng)村指導(dǎo)服務(wù)、城鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管的差異化監(jiān)管方式;輻射兩大階段全生命周期，包括在建工程(新建、擴(kuò)建與改建)和既有建筑(安全使用與維護(hù))的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。三層次治理體系：構(gòu)建與完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、主體保證三個(gè)層次動(dòng)態(tài)互動(dòng)的工程質(zhì)量安全治理運(yùn)行體系，夯實(shí)市區(qū)兩級(jí)政府監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。夯實(shí)四個(gè)依托：專(zhuān)家技術(shù)咨詢，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)(監(jiān)理、檢測(cè)、圖審、咨詢)，建設(shè)主體保障(企業(yè)管理)，社會(huì)信用支撐，形成保證與提高工程質(zhì)量安全能力與水平的依托支撐體系。五連環(huán)機(jī)制：危大工程等方案論證審查制度，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支持體系，信息化平臺(tái)共享運(yùn)行體系，市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法治理體系，全方位多層次動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，架構(gòu)建設(shè)工程質(zhì)量安全的全過(guò)程、全方位、全面治理的關(guān)聯(lián)互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

    三、落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全治理措施

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)工程質(zhì)量安全形成過(guò)程的系統(tǒng)復(fù)雜性及其影響的廣泛全局性，要求必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以各級(jí)組織黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工程質(zhì)量全面治理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全治理工作的全面組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化意識(shí)，優(yōu)化體系，保證治理有力有效。

    2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。完善建設(shè)工程質(zhì)量安全治理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍不想腐的自覺(jué)性;按照建設(shè)工程形成的內(nèi)在規(guī)律，改進(jìn)作風(fēng)，核實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新方法，提升實(shí)效，培養(yǎng)本領(lǐng)過(guò)硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管干部隊(duì)伍;充分發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)咨詢、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)、主體能力保障、社會(huì)信用支撐的綜合治理功能作用。

    3.提升保障能力。分層次有步驟地實(shí)施各類(lèi)人員培訓(xùn)，提高全行業(yè)質(zhì)量安全管理和監(jiān)管人員素質(zhì);推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升質(zhì)量安全治理過(guò)程保障能力。

    4.推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。建立校企所合作機(jī)制，突出質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制、監(jiān)管模式創(chuàng)新和監(jiān)管手段革新研究，為質(zhì)量安全發(fā)展提供智力支撐和政策儲(chǔ)備;推動(dòng)綠色建造技術(shù)綜合應(yīng)用，提高建設(shè)工程品位和質(zhì)量;推進(jìn)BIM技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)治理高效性。

    5.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控。以重點(diǎn)工程為對(duì)象，以城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和治理效果。

    6.促進(jìn)信息共享。構(gòu)建監(jiān)管信息系統(tǒng)，基于BIM平臺(tái)的信息共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合利用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同與流程優(yōu)化，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全治理效能。

    7.夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。完善市場(chǎng)信用體系，健全法規(guī)制度體系，改善市場(chǎng)交易活動(dòng)，推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，全面夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)平臺(tái)。

    8.強(qiáng)化責(zé)任追究。全面落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)制和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，公開(kāi)督辦，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全責(zé)任者。

    9.健全保障體系。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)各方責(zé)任;強(qiáng)化政府監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查方式，督促落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。

    10.完善激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建涵蓋項(xiàng)目、各方主體、崗位個(gè)人的各個(gè)層面、全方位、全過(guò)程的建設(shè)工程質(zhì)量安全激勵(lì)體系，完善質(zhì)量安全工作績(jī)效與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，規(guī)范評(píng)價(jià)制度與過(guò)程，激發(fā)質(zhì)量安全治理主體與個(gè)人的能動(dòng)性與積極性。