2017年是中國建筑業(yè)改革與重要政策密集頒布的年度，為了幫助大家進一步了解行業(yè)政策，做到順勢而為，基于此，我們對部分重要政策進行了梳理。

    2017年2月21日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），該《意見》在建筑業(yè)發(fā)展史上將具有重要里程碑意義！

    在《意見》簡政放權(quán)的大背景下，政府相繼頒發(fā)了對建筑業(yè)有深遠影響的措施?，F(xiàn)整理如下，供大家參考：

    ◆住建部：研究取消勞務(wù)資質(zhì)和承攬業(yè)務(wù)資質(zhì)限制，修訂建造師管理規(guī)定

    文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點》主要內(nèi)容有：

    一、積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。

    二、推進法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

    三、簡化企業(yè)資質(zhì)標準。修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

    四、完善個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。修訂出臺勘察設(shè)計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定，明確勘察設(shè)計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督，落實執(zhí)業(yè)責(zé)任。

    五、探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招投標交易全過程電子化。

    六、研究制定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中進一步推行工程擔(dān)保制度的意見，以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式，推行履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保。

    七、創(chuàng)新行政審批管理。建造師等執(zhí)業(yè)資格注冊基本實現(xiàn)電子化申報和審查。研究推進“互聯(lián)網(wǎng)+”審查方式，探索開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)考核指標計算機自動比對。

    八、推進全過程工程咨詢服務(wù)。試點開展全過程工程咨詢服務(wù)模式，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵建設(shè)項目實行全過程工程咨詢服務(wù)。

    ◆住建部下發(fā)通知：正式取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準

    《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準行政許可事項相關(guān)工作的通知》主要內(nèi)容有：

    一、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關(guān)申請。

    二、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。

    三、各地要按照國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序。

    四、《關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)核準有關(guān)事宜的通知》（建辦城函[2015]133號）自本通知印發(fā)之日起廢止。

    ◆六部委聯(lián)合發(fā)文，招投標大變革來了

    文件《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》主要內(nèi)容有：

    2017年，電子招標投標覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)，依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購。

    2018年，全面實現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通。

    2019年，公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

    ◆住建部聯(lián)合18個部委發(fā)布一份影響建筑業(yè)10年發(fā)展的重要文件

    文件《貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點任務(wù)分工方案》主要內(nèi)容有：

    一、資質(zhì)改革

    1、進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。

    2、選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。采購

    3、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

    4、大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

    二、招投標改革

    1、加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。

    2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

    3、將依法必須招標的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。

    4、進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

    5、對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

    三、規(guī)范工程價款結(jié)算

    （1）審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

    （2）未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

    （3）對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。

    （4）通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

    ◆建造師管理迎來重大變革，住建部發(fā)布注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）！

    文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于征求注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）意見的函》主要內(nèi)容有：

    一、去除了“執(zhí)業(yè)印章”是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，“執(zhí)業(yè)印章”退出歷史舞臺。

    二、注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。

    三、《征求意見稿》要求所有項目的項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人和施工單位技術(shù)負責(zé)都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進一步增加。

    《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“大中型建設(shè)工程項目”修改為“建設(shè)工程項目”，去除“大中型”，即所有項目都需要注冊建造師證書執(zhí)業(yè)；

    《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“項目負責(zé)人”擴大到“施工單位技術(shù)負責(zé)人”、“項目負責(zé)人”和“項目技術(shù)負責(zé)人”都需要注冊建造師執(zhí)業(yè)。

    四、注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見稿》沒有提出“提供社會保險證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關(guān)系有效證明”；而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見稿》強調(diào)“自申請之日起前3個月的社會保險證明原件”的要求。

    五、明確一級建造師和二級建造師承接項目規(guī)模。工程施工項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項目負責(zé)人，二級注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項目負責(zé)人。其中，大、中型工程施工項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準另行制定。

    六、明確二級建造師全國執(zhí)業(yè)。一級注冊建造師可在全國范圍內(nèi)以一級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內(nèi)以二級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項目執(zhí)業(yè)準入條件。

    七、繼續(xù)教育。注冊建造師應(yīng)當(dāng)按照注冊建造師繼續(xù)教育規(guī)劃，參加培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)自行組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。注冊建造師達到繼續(xù)教育要求的，負責(zé)培訓(xùn)的組織應(yīng)當(dāng)出具證明材料，并對證明的真實性負責(zé)。

    八、注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規(guī)定。

    ◆竣工環(huán)保驗收沒了！試生產(chǎn)也沒了！環(huán)評資質(zhì)沒了！環(huán)境監(jiān)理沒了！——國務(wù)院決定10月1日起施行

    《中華人民共和國國務(wù)院令第253號》主要內(nèi)容有：

    7月16日，國務(wù)院以國務(wù)院第682號令公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。

    小編梳理對照新老《條例》發(fā)現(xiàn)，新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：

    一、刪除"環(huán)評單位資質(zhì)"條款，取消了資格證書審查制度的要求；

    二、取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位；

    三、增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求；

    四、明確環(huán)境影響技術(shù)評估法律地位；

    五、取消“試生產(chǎn)期間要求”；

    六、進一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。

    同時，其他與新環(huán)評法，環(huán)境保護法不一致的內(nèi)容也進行了修改，如對于職能交叉和審批前置等進行簡化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。

    值得注意的是，新《條例》并沒有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒有提到建設(shè)項目需開展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時，也沒有明確環(huán)評與排污許可制度相銜接的要求。

    ◆工程質(zhì)量保證金大變革！7月1日起，預(yù)留比例由5%降至3%

    6月7日，總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，從7月1日起，再推出一批新的降費措施。其中，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。

    從2017年7月1日起，

    將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。

    清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25%。

    ◆“以審計結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)”被全國人大取消！

    “以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”問題，全國人大常委會法工委復(fù)函明確：應(yīng)當(dāng)予以糾正。

    全國人大常委會法工委日前在回復(fù)中國建筑業(yè)協(xié)會《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。且法工委已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會。目前，有關(guān)地方人大常委會正在對地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定自行清理、糾正。