行政處罰的主要實(shí)施主體是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政處罰權(quán)作為行政管理的重要手段，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)行使，但并不是任何行政機(jī)關(guān)都可以行使處罰權(quán)，只有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，即依法取得特定的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能行使。如《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這條規(guī)定將違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的違法行為的處罰權(quán)賦予了負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，但對(duì)于關(guān)閉、拘留以及有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)處罰決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的處罰，根據(jù)實(shí)際作了例外規(guī)定。同時(shí)，為解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，行政處罰法確定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”