行政許可是授益性的行政行為，但是行政許可的開啟不是行政機(jī)關(guān)主動的，而是由公民、法人或者其他組織申請后，才進(jìn)人到行政許可的程序階段。換句話來說，如果申請人不提出申請，行政機(jī)關(guān)就不能自動進(jìn)入行政許可程序。行政許可的申請是指公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的特定活動的請求并期望行政機(jī)關(guān)做出許可決定的行為。申請程序因行政相對人行使申請權(quán)而開始，那么行政機(jī)關(guān)就負(fù)有針對該項申請做出答復(fù)的義務(wù)。申請程序應(yīng)當(dāng)包括以下要素：（1）申請人有明確的意思表示；（2）申請應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi)提出（具體應(yīng)參照相應(yīng)的法律法規(guī)）。行政許可申請在大多數(shù)情況下，必須以書面形式提出，當(dāng)法律允許以口頭形式提出申請時，申請人亦可以直接通過口頭形式向行政機(jī)關(guān)提出許可申請，行政許可機(jī)關(guān)在制作筆錄載明相應(yīng)事項并經(jīng)申請人簽字后也可以。

　　為了方便申請人通過書面形式提出申請，《行政許可法》還規(guī)定了與之相配套的保障制度：（1）行政機(jī)關(guān)免費提供申請書格式文本制度（第二十九條）；（2）行政機(jī)關(guān)公示與解釋制度（第三十條）；（3）許可申請人對申報材料真實性負(fù)責(zé)制度（第三十一條）；（4）與許可事項無關(guān)材料排除制度。《行政許可法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請事項的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。”

　　行政許可機(jī)關(guān)在對申請材料進(jìn)行形式上審查后，可能會做出（1）及時告知不受理。（2）及時作出不予受理決定。（3）允許當(dāng)事人當(dāng)場更正。（4）告知申請人進(jìn)行補正后提出申請。（5）直接接受申請。