近年來，安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。

　　導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在：

　　一是安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。改革開放特別是近10年來，安全生產(chǎn)不再是局部的、個(gè)別的問題，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)志。

　　二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。

　　三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。雖然國家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī)，但是這些現(xiàn)行立法多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出臺(tái)的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要。

　　四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機(jī)制。

　　五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段?，F(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任的規(guī)定不夠完整，有的對(duì)安全生產(chǎn)違法行為界定不清楚或者不準(zhǔn)確，有的只有要求沒有責(zé)任，有的雖有罰則但力度不夠。